中共安徽省水利厅党组、商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

2020年10月18日10:34:38 发表评论 19 views

中共安徽省水利厅党组关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2018年11月5日至2019年1月5日,省委第六巡视组对省水利厅开展了以脱贫攻坚为重点的专项巡视。2019年2月20日,省委巡视组向我厅反馈了巡视情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

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目前,省委巡视组反馈的问题,具体整改进展情况如下:

(一)党的政治建设方面

1.贯彻落实中央和省委重大决策部署有温差

(1)关于“运用习近平总书记关于治水的重要论述指导水利工作实践不够扎实”的问题。

一是召开厅党组会议,学习习近平总书记关于治水重要论述,传达学习全国水利工作会议精神,谋划2019年全省水利工作。召开全省水利工作会议,结合安徽水利实际,对贯彻习近平总书记关于治水重要论述作了全面阐述、超前安排、系统部署。印发《关于开展集中深入学习贯彻习近平总书记治水重要论述指导水利工作实践学习研讨活动的通知》,编印《学习习近平总书记治水重要论述参考资料》学习辅导读本,在全厅系统组织开展深入学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述指导水利工作实践学习研讨活动。召开厅党组理论学习中心组学习会议,邀请水利部水利发展研究中心负责同志围绕深入学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述作专题辅导报告。召开厅党组理论中心组深入学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述专题研讨会议,厅领导班子成员和12个处室主要负责人联系安徽水利实际,结合本单位本部门工作,围绕“如何贯彻落实习近平总书记治水重要论述,推进安徽水利高质量发展”作了交流发言,切实用习近平总书记关于治水的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

二是联合省发改委、财政厅、税务局对阜阳、亳州、淮北、宿州4市开展现场调研、座谈,在充分调研并参考外省差别化水资源费征收标准的基础上,完成《安徽省发展改革委、安徽省财政厅、安徽省水利厅关于调整我省地下水水资源费征收标准的请示》起草工作,并提出我省地下水水资源费差别化征收方案,已行文上报省政府,待省政府同意后印发实施。

三是全面开展入河排污口排查。召开全省入河排口监督管理整改工作会议,专题部署入河排污口核查工作。成立由厅主要负责同志任组长的厅落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,制定《安徽省水利厅贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,对反馈意见进行梳理分解,建立问题清单、任务清单、措施清单和责任清单“四大清单”,明确路线图和时间表。环保督察整改中,先后安排16个市组成390个核查组、2000余人次对全省范围内的入河排污口开展拉网式排查核查。开展整改工作“回头看”和长江入河排污口整治提升行动,在册入河排污口2137个全部规范建档,完成1089个入河排污口的工程整治措施,并出台了《安徽省入河排污口监督管理实施细则》《安徽省入河排污口专项检查行动整改提升工作方案》《深入开展长江入河排污口整治提升专项行动实施方案》,建立了监管长效机制。投入4000万元开展长江干流入河排污口在线监测设施建设,目前,长江干流54个口门全部实现在线监测。省级机构改革后,该职能已划归省生态环境厅,我厅将积极配合省生态环境厅做好相关工作。

(2)关于“打好水利脱贫攻坚战政策措施不够精准”的问题。

一是印发《省水利厅党组理论中心组2019年度学习计划》,将学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为18个专题之一,深刻领会习近平总书记关于革命老区脱贫攻坚重要论述的精神内涵和核心要义。先后召开厅党组理论中心组学习会议、厅扶贫开发领导小组暨厅中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改领导小组会议、厅党组(扩大)会议、全省水利扶贫暨农村饮水安全工作推进视频会议,深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话精神特别是关于革命老区脱贫攻坚重要论述,切实把革命老区脱贫攻坚作为水利扶贫的重中之重,在支持革命老区脱贫攻坚上出实招、见成效。

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二是加大了资金支持。在2018年12月提前下达的2019年中央水利发展资金17.53亿元中,共安排贫困革命老区县8.06亿元。在2019年4月中央下达的水利发展资金分配中,贫困革命老区县农业水价综合改革资金1153万元;农村饮水工程维修养护经费3266万元;重点中型灌区节水改造经费9624万元。我省贫困革命老区县(市、区)共有23个,占全省县(市、区)总数的22%。2018年12月提前下达的2019年中央水利发展资金中,贫困革命老区县占全省的46%;2019年4月下达的中央水利发展资金中,贫困革命老区县农业水价综合改革资金、农村饮水工程维修养护经费、重点中型灌区节水改造经费分别占全省的43.8%、44%、31%。将合肥、马鞍山两市经济条件较好的非贫困县的农村饮水安全巩固提升工程规划内部分省级资金调整到石台、太湖等贫困革命老区县,落实了加大向贫困革命老区支持倾斜的政策要求。落实了差异化政策,在安排2019年4月13日中央下达的水利发展资金计划时,采取因素法分配,将贫困县内重点中型灌区优先安排,并在资金分配时按贫困县采取乘以1.2倍的系数进行测算;在农村饮水工程维修养护经费分配时,贫困革命老区县、贫困县分别乘以1.3和1.2倍的系数,农业水价综合改革经费分配时,将总量20%的经费作为向贫困县倾斜安排的资金切实解决“上下一般粗”“一把尺子量到底”的问题。

三是召开全省水利扶贫暨农村饮水安全工作推进会,部署推进2019年度全省水利扶贫和农村饮水安全工作。审议通过《安徽省水利厅2019年水利扶贫工作要点》,明确了年度扶贫工作的目标任务、工作分工、保障措施等,着力解决以日常工作代替扶贫工作、以水利工作政策代替扶贫政策问题。

(3)关于“推进乡村振兴战略牵头落实任务不够到位”的问题。

一是加快乡村振兴有关水利基础设施建设,按照推动农村基础设施提档升级有关要求,加快引江济淮、长江铜陵河段综合治理等节水供水重大水利工程报批建设,加紧实施灾后水利薄弱环节建设性治理,继续加快推进大中型灌区续建配套与节水改造、水土保持等面上农田水利基础设施建设。加强与国家部委的对接汇报,积极争取我省中央投资份额,172重大水利工程可研批复后即申请安排投资计划,其他水利项目初设或者实施方案批复后申请安排投资计划。目前,已下达2019年重点水利工程投资计划218.77亿元,其中中央投资102.6亿元、省级投资52.83亿元、市县投资63.34亿元。按项目类型分,172重大水利工程155.84亿元,灾后水利薄弱环节建设项目45.51亿元,其他水利建设项目17.42亿元。2019年1至4月,重点水利工程完成投资44.28亿元,其中172重大水利工程完成投资27.8亿元、灾后水利薄弱环节建设项目完成投资12.82亿元、其他水利建设项目完成投资3.66亿元。

二是通过“一月一报”“一市一单”等方式督促指导各市县加快推进农田水利“最后一公里”建设,确保按时完成年度建设任务。目前,全省有农田水利“最后一公里”任务的县区全部已落实配套资金,其中,宁国市政府已于2018年11月29日完成对2018年度农田水利“最后一公里”项目实施方案的批复,并于2019年3月底完成建设任务。完成2018年度农田水利“最后一公里”财政专项资金项目面积373.2万亩,占计划的100.1%,全面完成建设任务。省级机构改革后,农田水利“最后一公里”建设已划归省农业农村厅组织实施。

三是按月统计工程进展,督促3个厅直单位加快推进工程建设。截至目前,我省大型灌区续建配套与节水改造年度项目完成建设投资4.01亿元,占年度下达投资计划的95.9%,其中,淠史杭、茨淮新河灌区已全部完成,驷马山灌区正在进行年度工程的扫尾工作。

2.履行管党治党政治责任有落差

(4)关于“党组领导核心作用发挥不充分”的问题。

一是修订完善《厅党组议事规则》,进一步明确厅党组会议研究决策重大事项的范围。针对不同事项,分别提交厅党组会议、厅长办公会议审议研究决定,并形成会议纪要。今年以来,共印发厅长办公会议纪要9期,厅党组会议纪要16期。

二是针对一些厅直单位存在的管党治党以及内部管理宽松软问题、巡视反馈问题、2018年度厅直单位综合考核指出的问题以及2015年以来纪检监察、信访等反映的问题,开展了厅党组班子成员与联系的厅直单位领导班子集体谈话。在集体谈话中指出厅直各单位存在的问题,深刻剖析原因,提出整改要求,督促整改落实。截至6月5日,各单位针对指出或者反映的101个问题,已完成整改76个,其中,涉及综合考核整改的问题20个,纪检监察、信访整改的问题56个,其他25个问题正在积极推进整改中。

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(5)关于“党建工作责任制不落实”的问题。

一是坚持重要党建工作事项提交厅党建工作领导小组会议研究,重大事项提交厅党组会议研究,充分发挥厅党建工作领导小组对全厅党建工作的系统谋划、统筹协调、整体推进、督促落实作用。调整厅党建工作领导小组组成人员,印发《关于充分发挥厅党建工作领导小组职能作用的通知》,对领导小组职责、领导小组办公室职责、领导小组工作制度等作出明确规范,并指定专人做好会议记录,做好总结工作。

二是召开厅党的建设工作领导小组会议,研究审议《2019年厅党组工作要点》《2019年厅党组党风廉政建设工作要点》《厅机关党委党建工作要点》《关于进一步做好省水利厅基层党组织书记抓党的建设述职评议考核工作的通知》《关于充分发挥厅党建工作领导小组职能作用的通知》《2019年厅党组党风廉政建设工作要点》等,进一步理顺厅党建工作职责,完善工作制度,落细落小党建工作责任制。

三是印发《关于进一步做好省水利厅基层党组织书记抓党的建设述职评议考核工作的通知》,将评议结果与年度综合考核紧密结合,年度党建工作受到问责的党组织,述职评议考核结果不能确定为“好”;述职评议考核结果为“一般”“差”的党组织书记,年度综合考核不能确定为优秀等次;对述职评议考核结果为“差”的党组织书记,进行批评教育或约谈,责令限期整改,情况严重的要依据《中国共产党问责条例》严肃问责。召开2018年度基层党组织书记述职评议考核工作会议,30名基层党组织书记进行现场述职和书面述职,通过述职、评议、点评等,经厅机关党委会议研究,27名书记被评定“好”等次、3名书记被评定“较好”等次,同时,将考核结果向每位书记反馈,并送驻厅纪检监察组、厅人事处,作为年度综合考核、评先评优、干部任用的重要参考依据,坚决杜绝重布置轻落实,评议流于形式现象。

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四是积极向省直有关部门汇报请求调整厅直单位党组织隶属关系,向省直有关部门报送《关于调整省水利厅所属单位党组织隶属关系的请示》,争取将厅直属10个单位党委组织关系由属地调整到厅机关党委管理,将厅直属3个单位的下属党组织关系由属地调整到厅直单位党委管理,省直有关部门以《关于同意省水利厅等单位下属单位、中建国际投资(安徽)有限公司等单位党组织隶属关系调整的函》,同意省水利厅下属的省水文局、省长江河道管理局、省淮河河道管理局等单位党的组织关系由所在地党委调整至省水利厅机关党委管理,进一步理顺了组织关系,加强了全面领导,落实了主体责任。

(6)关于“党内政治生活不够严肃”的问题。

一是召开厅党组理论学习中心组专题学习会议,系统学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于加强和改进新形势下党内政治生活的若干准则》《关于加强党的政治建设的意见》等党内法规,深化对严肃党内政治生活重要性和紧迫性的认识,切实增强严肃党内政治生活的思想自觉和行动自觉。

二是召开中央脱贫攻坚专项巡视整改暨省委专项巡视整改专题民主生活会,厅党组班子成员按照自我批评触及灵魂、相互批评有辣味的要求,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,主动认领问题,深刻反思剖析,明确整改措施,并充分发扬民主,开展积极健康的批评与自我批评,达到了统一思想、提升境界、团结鼓劲、凝心聚力的目的。

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三是认真落实党内政治生活有关规定,厅党组班子成员带头以普通党员身份参加组织生活,严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评武器,确保党的组织生活经常、认真、严肃,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

3.关于严明政治纪律和政治规矩问题

(7)关于“好人主义现象等不同程度存在”的问题。

二是坚持思想建党和制度治党紧密结合,持续深入推进全厅系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。修订年度考核指标体系,坚持德才兼备、以德为先,事业为上、公道正派,注重实绩、群众公认等考核工作原则,组织开展对厅直单位领导班子和领导干部综合考核和厅机关处室以及厅机关公务员年度考核。严格执行考核工作规定,充分发挥考核工作教育管理、监管激励作用。

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三是坚持党管干部原则,树牢正确用人导向,强化党组织领导和把关作用,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,大力选拔敢担当、善作为的干部、让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位,以选人用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

(8)关于“民主集中制执行不严格”的问题。

一是加强学习教育,提高思想认识。召开厅党组理论学习中心组学习会议,系统学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等,深入理解和把握民主集中制的内涵和要求,进一步增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。

三是加强沟通协调,形成班子合力。召开厅党组巡视整改专题民主生活会,针对巡视指出的问题,班子成员努力查找思想认识上的差距,认真查找自身存在的问题,深刻剖析原因,总结汲取教训,严肃开展批评与自我批评。厅党组主要负责人带头执行民主集中制,班子成员互相理解信任支持配合,进一步增进了领导班子的团结,形成了心齐气顺、风正劲足、干事创业的良好氛围。

四是加强制度建设,健全工作机制。修订完善《省水利厅党组议事规则》,对贯彻执行民主集中制作出明确规定,进一步明确厅“三重一大”事项范围,规范厅党组会议决策程序,切实加强班子自身建设,不断增强领导班子凝聚力和战斗力。

(9)关于“巡视整改监管不够有力”的问题。

一是加强党的政治建设,把《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》解读作为党支部书记培训班培训的主要内容,将遵守党的政治纪律和政治规矩作为2019年厅党组党建工作要点、厅机关党委党建工作要点、厅机关纪委工作要点考核指标,着力加强全厅党的建设,推动全面从严治党向纵深发展。

二是认真落实省纪委办公厅关于落实厅直单位有关问题问责决定的函,严格落实省纪委问责决定,推动巡视整改严起来、改到位。

三是加强巡视整改督查指导,结合2018年度厅直单位领导班子和领导干部综合考核工作,厅组成4个考核督查组,对巡视整改、“严强转”专项行动、“三查三问”工作开展情况进行综合督查,对各单位工作进展情况进行全面评估,提出有关意见和建议。厅巡视整改督查组开展对部分厅直单位巡视整改督查工作,重点督查巡视反馈具体问题整改落实情况,要求采取有力措施,加大整改力度,确保整改到位。

四是开展厅党组班子成员与联系的厅直单位领导班子集体谈话,结合专项巡视反馈问题、2018年厅直单位综合考核指出问题、2015年以来纪检监察、信访反映问题,对联系厅直单位领导班子成员进行集体谈话,指出存在问题,提出整改要求,督促整改落实。

(二)党的思想建设方面

4.理论武装不够扎实

(10)关于“党组中心组学习制度执行的不够好”的问题。

一是制定印发《省水利厅党组理论学习中心组2019年度学习计划》,安排党的政治建设、党风廉政建设、组织工作、扶贫、宣传思想、水利等18个专题学习,今年以来,先后开展厅党组理论学习中心组集中学习10次,研讨3次,进一步严实学风学纪,强化示范引领,丰富学习形式、提升学习效果。

二是厅党组班子成员带头读原著、学原文、悟原理,积极参加中心组集中学习、学习强国、安徽干部教育在线等,加强对《习近平谈治国理政》(一、二卷)《习近平扶贫论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习,认真做好学习笔记,撰写学习体会,切实发挥带学促学作用,做到以学促干。

三是结合“严规矩、强监督、转作风”专项整治形式主义官僚主义行动,结合厅直单位年度综合考核,厅4个考核组对厅直单位党委中心组学习情况同步进行督查,共发现6个厅直单位党委中心组学习存在学习形式比较单一、学习研讨次数偏少、学习研讨结合工作实际不够紧密等问题,各相关单位结合厅综合考核反馈问题整改在今后的工作中一并抓好落实。

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(11)关于“理想信念教育抓的不够紧”的问题。

一是把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,通过采取集中学习、专题研讨、参观学习、专题辅导报告、主题党日、“安徽干部教育在线”“学习强国”学习平台等形式,进一步加强思想建设。举办“坚定理想信念——讲述成长故事”主题活动,组织开展合肥片区宣讲活动,加强党员干部理想信念教育。部署开展新时代水利精神宣传贯彻工作,将新时代水利精神宣传贯彻纳入创建厅文明单位的重要内容。开展向全国水利系统先进人物余元君学习活动,把弘扬和践行新时代水利精神,与培育弘扬社会主义核心价值观结合起来,与干部职工的理想信念教育结合起来,与开展群众性精神文明创建活动结合起来,使新时代水利精神融入我省水利改革发展、水利干部职工学习生活和工作中去。深入开展“严强转”专项行动,邀请水利部发展研究中心副主任、教授级高级工程师、博士生导师吴强,省委讲师团成员、安徽大学裴德海教授,省委党校副校长江观伙教授,全国人大代表、省委党校吴梅芳教授,省直工委组织部韩兴国等专家教授到我厅围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于水利工作重要论述、把党的政治建设摆在首位等专题作辅导报告。

二是印发《关于进一步加强“学习强国”学习平台使用的通知》《关于“学习强国”学习平台建设和学习情况的第一次通报》《“青年理论学习e家”实施方案的通知》《省水利厅“青年微讲堂”实施方案》,充分利用安徽干部教育在线、学习强国、青年理论学习e家、微讲堂等平台促学督学作用,通过提醒、通报等方式,落实学习内容,提高学习质量,我厅“学习强国”学习情况名列省直单位前茅。

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三是以近年来发生在水利系统的违规违纪案件为典型,开展形式多样、内容丰富的警示教育活动,教育引导党员干部从中吸取深刻教训,坚定理想信念,知敬畏、明底线、受警醒,真正筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

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(12)关于“学用结合做的不够实”的问题。

一是结合“严规矩、强监督、转作风”专项行动,厅党组班子成员带队成立5个调研组,围绕河湖管理、纵深推进河长制湖长制等课题,认真制定调研方案,开展专题调研,形成了《关于全面推行河湖长制工作的调研报告》等5篇有质量、有深度、有价值的调研报告。

二是强化理论学习。充分发挥厅党组理论学习中心组示范引领作用,认真制定厅党组理论学习中心组年度学习计划。厅党组班子成员以身作则、率先垂范,充分发挥带学促学作用,形成“头雁效应”。深入调查研究。改进调研方式,多采取“四不两直”方式,多到困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方调研,增强调研计划性、针对性。注重成果运用。坚持学以致用、用以促学、学用相长,把调研成果转变为推进安徽水利高质量发展的思路举措,总结经验,解剖麻雀,指导工作。

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5.意识形态工作责任制落实不到位

(13)关于“对意识形态极端重要性认识不足”的问题。

一是成立意识形态工作领导小组,进一步加强意识形态工作的统一领导、统筹谋划和综合协调。修订完善厅党组《关于贯彻落实〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉的实施意见》,进一步细化实化意识形态工作任务,明确了10个方面主要任务、31项重点工作,并制定责任分解表,对重点工作逐一落实牵头负责厅领导、牵头责任单位、协同配合单位,着力形成部门联动、分工负责、协同推进、齐抓共管的意识形态工作合力。

二是印发《省水利厅党组理论学习中心组2019年度学习计划》,将意识形态工作纳入重要学习内容,列为第6个学习专题。开展厅党组理论学习中心组意识形态工作专题学习,系统学习习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时的重要讲话精神,2018年全国、全省宣传思想工作会议精神,2019年全国、全省宣传部长会议精神,《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》等,做到应学必学、应学尽学、学用结合、学以致用。今年以来,厅党组(扩大)会议6次研究意识形态相关工作。

(14)关于“掌控意识形态话语权能力不强”的问题。

(15)关于“精神引领水利改革发展有缺失”的问题。

一是制定《2019年水利宣传工作要点》《2019年度厅新闻宣传中心重点宣传工作方案》,将弘扬新时代水利精神纳入重要内容,深入开展新时代水利精神宣传工作。印发《关于开展“践行新时代水利精神”有奖主题征文活动的通知》,部署开展新时代水利精神宣传贯彻工作,将新时代水利精神宣传贯彻纳入创建厅文明单位的重要内容。开展向全国水利系统先进人物余元君学习活动,把弘扬和践行新时代水利精神,与培育弘扬社会主义核心价值观结合起来,与干部职工的理想信念教育结合起来,与开展群众性精神文明创建活动结合起来,使新时代水利精神融入我省水利改革发展、水利干部职工学习生活和工作中去。

(三)党的组织建设方面

6.树立干事创业选人用人导向不够鲜明

(16)关于“凭资历”用人的问题。

一是加强干部工作政策法规学习。深入学习习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想,将习近平总书记关于组织工作的重要论述列入厅党组理论学习中心组2019年度学习计划第4学习专题。召开厅党组理论学习中心组学习会议,专题学习习近平总书记在全国组织工作会议和中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神、《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策规定,进一步增强贯彻执行干部工作政策法规的自觉性和坚定性,树立鲜明的干事创业选人用人导向。

二是认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及我省实施意见,坚持新时期好干部标准和省委“六选六不选”要求,坚持事业为上、以事择人,人岗相适、人事相宜,坚决摒弃“凭资历”用人,做到事业需要什么样的干部就选什么样的干部,岗位缺什么样的干部就配什么样的干部;正确把握事业发展需要和干部成长进步的关系,把合适的干部放到合适的岗位上,激发全厅干部担当作为、干事创业工作热情。

三是结合厅机构改革,加强对领导班子和干部队伍分析研判,加大干部交流轮岗力度,选优配强厅机关处室领导班子,开展2个厅直单位领导班子调整补充配备,进一步改善领导班子专业和年龄结构。贯彻落实省委办公厅《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,加强年轻干部培养选拔工作,积极推进干部能上能下,进一步增强领导班子和干部队伍活力。

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四是妥善处理培养选拔优秀年轻干部和合理使用其他年龄段干部的关系,不简单以年龄划线取人,注重发挥各年龄段干部的作用,坚持统筹兼顾、通盘考虑、动态调整,根据岗位特点和工作需要梯次配备干部,逐步形成新老交替的良性循环,改善领导班子结构,增强领导班子的整体功能。

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(17)关于考察方面问题。

一是抓好干部考察相关规定学习。通过厅党组理论学习中心组专题学习等形式,持续抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规学习宣传贯彻,切实做到领导干部熟悉、组工干部精通、相关干部知晓。

二是完善规范干部考察工作程序和要求。印发《省水利厅关于加强干部考察工作的通知》,对考察准备工作、发布考察预告、组织实施考察、形成考察材料、提出任用建议、材料归档等作出具体要求,扩大谈话范围,增加谈话人数,做到应谈尽谈、应谈必谈,按规定要求撰写考察材料,进一步规范全厅干部考察工作。

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三是持续改进干部考察工作。坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部,通过个别谈话、民主测评、实地走访、同考察对象面谈、查阅干部人事档案和工作资料、查核个人有关事项报告、听取纪检监察部门意见等方式,把干部德才表现、个性特点、人岗相适情况、廉洁自律状况摸清摸透,把干部考实用准,替干部精准“画像”,为干部选拔任用工作提供决策依据。

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四是加强干部档案任前审核工作。印发《关于进一步加强干部档案任前审核工作的通知》,对干部档案任前审核工作提出明确要求,今年2月以来,厅及厅直单位完成4名处级、15名科级职位、113名新进人员的干部档案任前审核工作。

(18)关于“调动不规范”的问题。

一是加强干部工作的系统性、计划性,统筹谋划厅直单位和厅机关处室领导班子和干部队伍建设,加强干部队伍梯队建设,优化干部队伍年龄、知识和专业结构,建立干部正常的交流使用制度。

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二是把公道正派作为干部工作的核心理念,贯穿选人用人全过程,把加强监督作为干部工作的重要举措,贯穿于干部选任各环节,以程序是否合规、过程是否公平、结果是否公正、群众是否满意作为检验选人用人成效的重要标准,坚决整治用人不正之风,切实提高选人用人公信度。

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三是修订《厅党组议事规则》,认真落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,规范议事决策程序,在干部选拔任用工作中坚持党的领导与充分发扬民主相结合,切实把好选人用人关口。

7.激发干部队伍活力办法不够多

(19)关于“干部队伍建设统筹不够”的问题。

一是根据省委《省管领导班子和领导干部“三案”精准管理办法(试行)》,结合我厅实际,印发了《省水利厅党组关于做好领导班子和领导干部“三案”精准管理的通知》,对厅管领导班子和领导干部“三案”精准管理工作提出具体要求,进一步增强干部工作的前瞻性、系统性、科学性。

二是开展厅直单位领导班子和领导干部“三案”精准管理工作,结合2018年度厅直单位领导班子和领导干部综合考核,开展厅直单位选人用人“一报告两评议”,开展干部队伍和人才队伍建设调查分析,全面了解掌握厅直单位领导班子和领导干部以及干部选拔任用工作情况,为班子调整配备工作提供基本情况和参考依据。

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三是加强优秀年轻干部培养选拔工作。注重在水旱灾害防御、脱贫攻坚、项目建设、河湖长制等水利工作实践中,发现培养选拔优秀年轻干部,加强后备干部储备,有计划、有步骤地安排年轻干部参加各类教育培训,到基层一线、贫困地区和艰苦岗位挂职锻炼,选拔优秀年轻干部充实领导班子,进一步增强领导班子和干部队伍活力。

四是统筹谋划厅机关和厅直单位领导班子和干部队伍建设,逐步改善领导班子年龄、专业和知识结构。开展2个厅直省单位领导班子调整补充配备,分别补充3名副局长(2名副局长兼任纪委书记)。

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(20)关于“干部交流轮岗力度不大”的问题。

一是认真贯彻执行干部交流工作政策规定,加强干部交流轮岗工作的统筹性和计划性,开展同一岗位任职较长干部调查分析工作,做到系统谋划、有序推进。对同一岗位任职10年的11名处级干部、关键岗位任职8年以上的11名干部,制定交流轮岗计划,分年度实施干部交流轮岗,做到干部交流工作常态化、制度化。?二是结合厅机关机构改革和厅机关处室、厅直单位领导班子调整补充配备,先后分两批对厅机关16名处级、11名科级干部,厅机关2名处级干部和厅直单位1名处级干部进行交流轮岗。今年以来,已对同一岗位任职10年以上的2名处级干部和关键岗位任职满8年的3名处级干部进行了交流轮岗。近期结合厅机关和厅直单位领导班子调整补充配备,持续推进全厅干部交流轮岗工作。?三是加大厅机关和厅直单位之间、厅直单位之间干部交流力度,有计划、有步骤地安排厅机关和厅直单位干部双向交流,今年以来,已安排4名厅直单位干部到厅机关交流挂职锻炼。

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(21)关于“干部正向激励措施不力”的问题。

一是加强对基层职工关心关怀,切实改善基层单位工作生活条件,大力弘扬新时代水利精神,不断增强干部职工的归属感、荣誉感和获得感。加强思想政治工作,及时掌握了解干部的思想动态和利益诉求,注意发现干部身心健康方面的问题,及时采取有针对性的措施关心关爱。组织开展“爱劳动、讲奉献、强协作”趣味运动会等形式多样、健康向上的文体活动,帮助干部培养积极健康的兴趣爱好,调整工作节奏,舒缓工作和精神压力,丰富基层职工文化生活。

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二是扎实开展水利“三支一扶”和定向招聘工作,将定向招聘贫困地区人员纳入厅直事业单位公开招聘计划,建立“招得来、留得住”的人才引进机制,稳定基层人才队伍。2019年厅直有关事业单位首次设置13个定向招聘贫困地区人员岗位计划和50个水利“三支一扶”岗位招募计划,水利“三支一扶”岗位数比2018年增长13.7%。

三是在部分市、厅直单位开展水利水电工程专业“定向评价、定向评聘”试点工作,解决基层岗位设置结构比例“瓶颈”导致基层专业技术人员申报高、中级职称难的问题,鼓励和引导基层一线专业技术人员扎根基层。2018年,通过“双定向”政策,基层水利单位共有19人取得高级工程师资格、24人取得工程师资格。

四是积极开展对厅直水利工程管理单位专业技术岗位设置结构比例调整工作,向有关部门申请将厅直水管单位专业技术岗位正高级、副高级、中级比例分别上调至10%、25%、45%,为加强水利专业技术人才队伍创造有利条件。

8.执行干部监督管理制度不够严

(22)关于“借用聘用人员管理不规范”的问题。

一是印发《关于厅机关处室人员借用清理整改工作的通知》,要求厅机关各处室对现有借用人员进行清理,严格按照《关于印发<省水利厅机关及厅直有关单位借用、返聘人员工作暂行规定>的通知》《关于从严控制厅机关聘用、借用人员的补充通知》要求,全面梳理厅机关现有借用人数,提出清理整改意见。?二是召开厅党组会议,听取厅机关处室借用人员清理情况汇报,研究厅机关处室借用人员清理规范意见,对机关处室借用的31人(另3人已于4月19日前回原单位工作),凡符合借用条件、确因厅中心工作或专项工作需要的,继续使用至中心工作或专项工作结束后即回原单位工作;对不符合厅2013、2015年借用人员管理规定的17人不再借用。目前,不再借用人员已完成工作交接,返回原单位工作。

三是巡视指出的8名返聘的退休干部均为2017年之前返聘的,自2018年起,厅党组决定,不再聘用厅机关退休干部帮助工作。目前,厅机关已无聘用干部。?四是严格按照厅机关关于借用人员的规定,进一步加强借用人员工作管理,定期对借用人员情况进行检查,对不按规定借用人员的部门,一经查实,一律清退人员,并按有关规定追究责任。

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(23)关于个人有关事项报告方面的问题。

一是召开厅党组理论学习中心组学习会议,系统学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等干部任用管理法规,进一步加深对领导干部报告个人有关事项政策的理解和把握。

二是扎实开展领导干部报告个人有关事项工作,完成2018年度全厅187名处级干部个人有关事项报告录入工作,向省委组织部及时报送干部个人事项报告汇总综合材料,并按10%比例确定委托查询19名抽查核实对象。加强核查结果运用,对不如实报告的,根据具体情形,按有关规定进行处理。今年以来,对9名处级干部考察对象进行干部报告个人有关事项核查,切实维护领导干部报告个人有关事项的严肃性。

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(四)党的作风建设方面

9.落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题

(24)关于“调查研究不深入”的问题。

一是认真贯彻执行中央八项规定精神、省委实施细则和厅党组实施办法,大力提倡“四不两直”调查研究,减少陪同人员,简化接待工作,多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研,帮助基层解决实际问题,严格执行厅负责同志每年到市、县(市、区)水利部门、厅直基层单位、水利工作一线等调研不少于35天规定。

二是结合“严规矩、强监督、转作风”专项行动,厅党组班子成员带队成立5个调研组,围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改、贫困地区水利项目资金使用、河湖管理、纵深推进河长制湖长制、重点水利工程建设规范管理等课题,开展了专题调研,形成了《关于全面推行河湖长制工作的调研报告》等5篇调研报告。

三是印发《关于征集2019年度水利政策研究课题的通知》《关于征集全省水利系统优秀调研报告的通知》,围绕当前水利改革发展重点难点问题,开展水利调查研究,增强工作的前瞻性和主动性,强化措施的针对性和可操作性,提高政策指导性和实效性,确保中央、省委省政府和水利部决策部署落地生根。

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(25)关于公车管理和公务接待方面的问题。

一是严格执行中央八项规定精神、省委实施细则和厅党组实施办法,严格执行公车管理和公务接待有关规定,进一步加强公车管理、公务接待和财务管理。

二是针对厅直个别基层单位公务接待不规范问题,进行立案调查,并实施“一案双查”,3名涉案责任人分别受到党内严重警告、党内警告和诫勉谈话处分。

三是责成厅直某单位以案为戒,扎实做好以案促改工作。召开了“转作风、严整改”专题警示教育专题民主生活会,深刻剖析问题产生原因、深挖症结根源、明确整改措施;召开组织生活会,深入查摆问题,剖析根源,明确努力方向,制定整改措施。

(26)关于“文件多会议多”的问题。

一是落实基层减负。出台《省水利厅“落实基层减负年”工作举措》,明确5个方面13项具体措施,特别对大幅精简文件、会议作出了具体规定,严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮问题。

二是开展集中整治。印发《厅党组关于开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案》,召开2019年省水利党风廉政建设工作会议暨集中整治形式主义官僚主义专项行动动员会,对开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动作动员部署。举办“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动专题辅导报告会,邀请安徽大学教授裴德海作专题辅导。

三是严控文件数量。坚持少发文,除省委、省政府有明确要求外,不再制定贯彻省委、省政府文件的实施意见或实施办法,无实质内容、可发可不发的文件一律不发,严控发给县级水利部门的文件,确保2019年厅发文件比上年减少三分之一以上,发给县级以下的文件减少50%。坚持发短文,发扬“短实新”文风,厅印发的政策性文件原则上不超过10页,杜绝照抄照搬照转上级文件,重在结合水利工作实际制定务实管用的具体举措。呈报上级的综合报告控制在省委、省政府规定篇幅内。截至目前,今年厅发文较2018年同期减少367件,压减37.7%。

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四是大幅精简会议。坚持少开会,严格实行会议计划管理,能以文件形式部署工作的不召开会议,能以视频形式召开的不集中召开大会,能合并或套开的相对集中安排,以厅名义召开的全省性工作会议每年不超过1次。加强会议计划管理,2019年计划召开会议16个,比上年减少14个会议,压减47%。坚持开短会,以厅名义召开的会议,原则上只开到市级,除全省水利工作会议等重要会议外,部署专项工作的会议一般不超过120分钟,视频会议一般不超过90分钟,单项业务会议领导讲话不超过40分钟,确需安排会议发言的,合理确定人数,每人发言时间一般不超过8分钟。合理确定参会范围和人员,从严控制参会单位。

10.“4+4”专项整治不彻底

(27)关于违规公务接待的问题。

厅党组带头严格执行中央八项规定精神、省委实施细则和厅党组实施办法,公务接待一律禁酒。开展重点抽查。驻厅纪检监察组成立督查组对部分厅直二级、三级单位就深化“酒桌办公”专项整治情况开展抽查。集中自查自纠。印发《关于开展“酒桌办公”和违反中央八项规定精神问题自查自纠工作的通知》,组织厅直单位纪检监察部门和厅机关纪委对监督范围内人员开展集中自查自纠。开展“回头看”工作,再次组织力量对部分厅直单位开展抽查和检查工作,通过查阅公务接待制度、抽查招待费支出凭据以及询问相关人员,跟踪督办“酒桌办公”专项整治工作成效。

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(28)关于违规滥发津补贴的问题。

一是成立由厅党组主要负责同志任组长的厅专项督导组,加强对整改工作的督促指导;成立由厅机关相关处室组成的厅专项核查工作组,对厅直某单位2015至2017年科技成果转化及奖金发放情况进行了核查。先后4次召开巡视整改专题会议,听取整改汇报,研究整改举措,督促整改落实。厅直某单位党委组织重新审核技术合同,修订《科技成果转化实施管理办法》,制定《科技成果转化奖励分配办法》,对2015至2017年三年科技成果转化奖励累计超比例发放奖金全额清退。

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二是巡视整改以来,该单位坚持举一反三、即知即改,将分院和所属公司也列入整改范围,一并清退违规发放的QES奖励,并制定出台了《关于工会经费使用的规定》,明确福利费发放范围、标准和程序,对职工和离退休人员福利费发放进行了规范,做到依法依规、规范操作。

三是根据巡视反馈意见整改要求,厅党组坚持举一反三,开展津补贴发放专项治理工作,研究制定《在全厅系统开展津补贴发放专项治理的方案》,把专项治理工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治自选动作之一,分单位自查、组织核查、问题整改、建立长效机制四个阶段,进一步规范全厅系统津补贴发放管理工作,不断巩固滥发津补贴专项整治成果。

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(29)关于“违规经商办企业整治进度不快”的问题。

一是根据省委、省政府统一部署,自2018年6月份起,在全厅系统开展了违规经商办企业专项整治“回头看”工作,成立厅违规经商办企业专项整治“回头看”工作领导小组,制定印发《关于在全厅系统开展违规经商办企业专项整治“回头看”工作的实施方案》,要求厅直各单位党委(总支)根据厅党组确定的整改时限并报经省专项整治工作领导小组同意,倒排工期、抓紧整改。按照省专项整治工作领导小组关于兴办企业整改工作有关要求,印发《关于贯彻落实全厅系统兴办企业整改规范意见的通知》,积极推进整改。

二是召开厅经办企业专项整治工作推进会,明确整改任务和期限,加快推进企业清理整治工作。厅专项整治工作领导小组及办公室多次听取部分整改单位和企业工作汇报,加大督促指导力度,要求有关单位和企业进一步提高政治站位,加快整改进度,对推进进度较慢的企业,厅专项整治工作领导小组对有关单位和企业领导实行约谈。截至目前,全厅系统已完成整改企业38家(其中,有4家企业在巡视反馈意见前已完成整改),正在积极推进整改的企业31家。其中,需经有关部门批准,才能办理整改手续的企业共有24家,其余7家企业我厅正在积极推进整改。

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三是认真学习中央和省关于党政机关及直属有关事业单位严禁经商办企业有关规定精神,强化各级党组织对允许开办企业的监管和工作指导,加强企业内部制度建设,规范企业管理,确保厅直有关单位经办企业依法依规运营。

11.机关作风不够严实

(30)关于“有的精神懈怠,缺少攻坚克难勇气”的问题。

一是积极协调结转资金。加强和有关部门汇报对接,考虑该工程是分年安排投资,鉴于工程正在实施,请求将结余资金继续用于该工程,省有关部门同意将该项资金指标调剂到以后年度,经项目法人申请可以继续使用。

二是加快工程扫尾工作。目前,除江苏省境内的三座桥梁外,其余工程已基本完成,现有资金可以保障三座桥梁等尾工顺利实施。为积极推进桥梁工程建设,督促厅直某单位安排设计单位开展桥梁变更设计工作,并以此为基础,向江苏省有关部门正式行文提出三座桥梁建议实施建设方案。与江苏省有关部门多次沟通向上级有关部门行文报告,请求帮助协调,待上级有关部门协调并达成一致意见后,立即组织实施。

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(31)关于“有的作风懒散,缺少担当作为态度”的问题。

一是提高认识,强化责任担当。厅机关相关处室组织全处人员学习习近平总书记关于反对形式主义官僚主义重要论述,传达省委集中整治形式主义官僚主义专项行动有关文件,进一步坚定改进作风、强化担当的决心和信心。

二是立行立改,加强制度建设。出台《全面推行河(湖)长制省级暗访工作制度(试行)》,明确规定河(湖)长制暗访工作一般由省河长办组织实施,根据工作需要,可组织省级河长会议成员单位、相关方面专业人员参加,必要时可通过委托第三方抽查、抽检、抽测等方式进行,进一步规范暗访工作程序,完善暗访工作机制。

三是改进作风,加大暗访力度。厅机关相关处室负责同志带队分别赴六安、铜陵等地进行现场暗访,并就水利部河长制暗访发现和河湖“四乱”问题整改进行现场督导,并全程做好方案制定、后勤保障、资料整理、问题整改、跟踪督办等各项工作。

(32)关于“有的久拖不决,缺少钉钉子精神”的问题。

一是加强工程推进组织领导。厅成立了由厅党组主要负责同志任组长的加快推进淮河行蓄洪区安全建设工程领导小组,,专门调度推进淮干正阳关~峡山口段行洪区调整和建设等工程报批建设工作,并抽调专门人员集中办公,逐个项目、逐个专题专人跟踪催办,每周进行调度通报。

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二是着力推进用地预审报批。将淮干正阳关~峡山口段行洪区调整和建设工程用地预审报批作为重点问题,多次提请上次有关部门进一步治淮月调度会调度推进,协调省有关部门专程赴国家有关部门汇报衔接,并获得批复。

三是持续推进工程可研报批。报送《关于审批淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整和建设工程可行性研究报告的请示》,厅负责同志专程赴国家有关部委汇报协调评估审批工作,目前,国家有关部委已再次受理了工程可行性研究报告报批申请,并委托某单位于6月上旬进行评估。该工程有望近期获国家有关部委批复可行性研究报告,并计划于年内开工建设。

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(五)党的纪律建设方面

12.主体责任落实不到位

(33)关于“压力传导不够”的问题。

一是2019年以来,厅党组召开20次会议共67个议题,听取2019年全省水利党风廉政建设工作视频会议方案汇报等党风廉政建设议题10个,实现定期听取党风廉政建设工作汇报,研究党风廉政工作重大问题常态化、制度化。

二是开展厅直单位领导班子和领导干部综合考核,将落实党风廉政建设责任制、推动全面从严治党情况纳入综合考核重要内容,制定并落实2019年厅党组党风廉政建设工作要点,强化承诺践诺,打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”,坚决做到年初有部署、年中有检查、年终有考核。

三是调研学习有关单位开展巡察工作好经验好做法,研究探索对厅直单位巡察工作,按照上级部署要求,开展好对直属单位巡察工作。在2个厅直单位开展巡察工作试点,为下一步在全厅系统推行巡察制度提供经验和借鉴。

四是认真落实“一岗双责”,开展厅党组成员与联系的厅直单位领导班子集体谈话,坚持关口前移、抓早抓小,既管事又管人,既管思想又管作风,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,坚决把对分管范围内的政治生态和干部健康成长责任扛起来,推动全面从严治党落地生根。

(34)关于强化纪检监察机构工作的问题。

一是批复省茨淮新河工程管理局成立纪委,对该局班子进行补充配备,配备1名副局长兼任纪委书记,指导省茨淮新河工程管理局筹备召开党员大会选举“两委”工作。配备淠史杭管理总局1名副局长兼任纪委书记。

二是加强全厅系统纪检监察机构建设,支持纪检监察部门聚焦主业主责,强化执纪监督。为加强纪检监察工作,我厅明确要求设立党委的厅直单位,全部设立纪委,由厅直单位行政副职兼任纪委书记,配备专兼职纪检监察干部,并积极向省有关部门反映,争取增设部分厅直单位纪委书记领导职数,配备专职纪委书记。

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三是根据巡视整改工作要求,开展厅直单位纪委书记兼职清理规范工作,纪委书记除兼任分管领域相关领导小组职务外,不再兼任其他领导小组职务。

四是结合厅机构改革,经厅党组研究,并报省直机关工委批复同意,调整了厅机关纪委书记,增加了工作人员,充实了厅机关纪委工作力量。省响洪甸水库管理处、省临淮岗洪水控制工程管理局均明确了一名工作人员为纪委专职人员。

13.监督执纪问责宽松软

(35)关于“监督能力较弱”的问题。

一是开展线索起底排查。驻厅纪检监察组组织开展对2015年以来问题线索进行起底排查“回头看”工作,对有问题线索初核件且“零办案”的单位,强化对初核工作方案制定、谈话技巧、谈话范围及证据调取、量纪依据等方面的督查指导、审核把关,努力提升问题线索初步核查质量。提升执纪审查能力。通过集中培训、上挂锻炼、以案代训等形式,进一步强化基层纪检监察干部执纪审查能力培训。举办纪检监察干部综合业务培训班,对全厅系统140余名专(兼)职纪检监察干部进行业务培训。先后选派3个厅直单位3名纪检监察干部到驻厅纪检监察组上挂锻炼、以案代训,提升跟班学习人员履职能力。加强机关纪检工作。结合厅机构改革,调整厅机关党委和纪委书记,充实机关纪检监察工作力量。严格贯彻落实《厅机关纪委工作规则》,压实厅机关纪委工作责任,切实履行监督执纪问责主业。支持厅机关纪委独立自主地开展执纪监督问责,2018年12月以来,厅机关纪委先后完成1名科级干部违纪案件查处和1件信访举报件核查工作。

二是印发《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项监督检查工作实施方案》,围绕落实脱贫攻坚主体责任、扶贫领域工程项目推进、扶贫资金使用等6个方面情况,部署开展扶贫领域腐败和作风问题重点监督检查工作。赴颍上县、阜南县贫困地区,开展扶贫领域腐败和作风问题专项监督检查工作,采取现场调查、查阅资料、召开座谈会、抽查暗访等方式,深入查找扶贫领域问题线索。要求厅机关某处室围绕霍邱县农村水利工程问题予以情况说明,由驻厅纪检监察组主要负责人对厅机关某处室主要负责人进行约谈提醒。

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(36)关于“执纪审查不够严格”的问题。

一是根据巡视反馈意见,驻厅纪检监察组对2015年以来所有信访件开展集中排查,严格按照问题线索“四类标准”提出规范处置意见,其中,初核4件,补充完善相关材料予以了结5件,重新处置签批予以了结7件。

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二是妥善处置初核件,驻厅纪检监察组对上轮巡视移交的7件初核件处置执行情况开展监督“回头看”,立行立改,已全部完善相关工作。

(37)关于“警示教育震慑作用缺失”的问题。

三是持续开展警示教育。针对系统内发生的典型案例,督促厅直有关单位以典型案例为抓手,通过开展作风建设年活动、警示教育大会、专题民主生活会、专题组织生活会等方式,以案为戒,以案促改,用身边案例教育身边人,有针对性地开展警示教育,切实增强纪律处分的政治效果、纪法效果和社会效果。

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(六)反腐败斗争方面

14.工程建设领域违规较多,廉洁隐患较大

(38)关于“有的应招标未招标”的问题。

一是全面组织梳理深入核查。对2015年以来实施的工程项目招投标情况进行全面梳理、深入核查。经核查,厅直单位实施的新建、改建、扩建的水利基本建设工程项目346个,适用于《招标投标法》,其招标在省水利厅备案。凡应招标项目均采用公开招标方式进行了招标,未发现有不公开招标情况。

二是严格水利工程招投标监管。督促各单位严格执行《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》,积极应用水利水电工程施工招标等八个示范文本,属于必须依法招标范围内的工程必须进入各级公共资源交易平台招标,严禁场外交易和规避招标。

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三是完善项目选择实施单位制度。贯彻执行2018年6月1日起施行的国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》,督促厅直单位制定必须招标项目以外项目选择实施单位的办法,并要求已建立相关制度的厅直单位,对制度的合法性、可操作性进一步审核完善。截至2019年6月5日,23个厅直单位,除质监站、外资办、水利志等3个单位未涉及必须招标项目以外的项目,省水利水电勘测设计院等20个单位制定印发《项目外部采购管理暂行办法》等相关规定。

(39)关于“有的借用资质围标”的问题。

一是严肃执纪问责。责成厅直某单位对相关参与违规招投标人员进行问责,该单位已于2019年3月26日对相关责任人作出问责处理,对2人批评教育,并责令其作出深刻检查;责成某县水利局对3个单位、分管负责人和直接责任人作出行政罚款处理。

二是规范招投标行为。修订印发施工招标文件示范文本等八个示范文本评标办法,明确设置了信用等级分数项,对所有市场主体信用都予以赋分,投标人信用等级最高可得6分,实现 “守信激励、失信惩戒”全覆盖,积极引导市场主体依法依规参与招投标等市场活动,督促各单位加大对企业和个人从业行为的动态监管和通报力度。

三是严格履约监管。定期对所有在建水利工程项目施工企业进行合同履约评价,由项目法人初评,项目主管部门核查,全面对标后履约行为进行赋分,对企业的信用分值、信用等级进行动态调整。对履约不到位的市场主体进行警示、通报批评和不良记录公告,扣减相应信用分值,调整信用等级,限制相关人员在一定期限内不得参加我省水利工程建设。2018年底,组织对157家施工企业承建的349个项目进行合同履约评价,于2019年3月18日,公布了评价结果。对27家有失信行为企业进行警示、通报批评和不良记录公告,对25家合同履约较差企业进行扣分。

(40)关于“有的低价中标,高价结算”的问题。

一是针对某工程存在的问题,进行了全面梳理和复核。已按审定结果签订补充协议,完善相关手续,对有关人员进行问责。

二是开展全面摸排深入核查。督促厅直各单位对2015年至2018年期间实施的346个项目的中标价、结算价进行全面核查。从我厅抽查和摸排情况来看,出现结算价高于中标价的主要原因为前期工作不够充分、招标工程量与实际工程量有出入、部分项目设计变更等。督促各单位对结算价高于中标价项目进行进一步核查,纠正核查发现问题,在补充完善设计变更手续、进一步量测复核的前提下,按相关规定补充协议、完善支付手续,确保工程价款支付依法合规。

三是加强招投标监管。督促各地各单位切实落实招标投标监管职责,推进落实我省招投标监督管理办法和招标示范文本的应用,坚持综合评估法,引导优质优价,坚决遏制恶意低价中标行为。

四是加强标后履约行为监管。督促各地各单位积极做好招投标和标后履约行为监管工作,配合水利部对我省重要支流等项目进行稽察工作,积极谋划加大巡查抽检和督导力度。

五是加强工程建设管理指导。印发《关于进一步加强安徽省水利工程建设管理的通知》,要求项目法人在工期许可的条件下,应以经审查并修改完善的施工图作为招标工程量依据,以减少实施过程中的设计变更及工程量变化。对招标阶段设计深度进行把控。工程价款结算超出合同约定时,要求项目法人应按相关规定与施工单位补充协议、完善支付手续,进一步规范合同价款结算。

中共安徽省水利厅党组、商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

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(41)关于“有的未经审计,付清工程款”的问题。

一是针对某项目未经审计就付清工程款问题,2019年2月,根据巡视指出问题,再次安排审计单位对所有标段结算全面进行审计;2019年4月,事务所完成审计,出具审计报告。下一步将依据审计结果按程序支付工程款。

中共安徽省水利厅党组、商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

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二是2019年4月1日,厅直某单位召开工程调度会议,对规范工程价款结算、跟踪审计、财政支付审核等工作提出明确要求,进一步加强水利工程建设资金管理,并印发《关于驷马山分洪道工程价款结算问题的通报》,要求相关单位和负责人认真履行建设管理和监管职责,加强建设资金管理,规范工程价款结算程序等工作。

中共安徽省水利厅党组、商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

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三是印发《关于进一步规范水利基本建设项目工程价款结算与资金支付等工作的通知》,督促监理单位严格审核工程价款结算账单,并按合同约定及时支付工程进度款,不得违规拖欠施工单位等供应商工程款,进一步规范水利基本建设项目工程价款结算、资金支付与资金支付、保证金管理、竣工财务决算编制和审计等工作。印发《关于进一步规范水利基本建设项目工程价款结算与资金支付等工作的通知》,督促监理单位严格审核工程价款结算账单,并按合同约定及时支付工程进度款,不得违规拖欠施工单位等供应商工程款。

15.以权谋私方面问题

(42)关于某公司接受委托代理厅本级及市县水利系统项目问题。

一是厅直某单位主要负责人对该公司领导班子进行集体约谈,要求该公司退缴代理项目所得净利润23.08万元,并要求在随某公司整体划出省水利厅管理之前,不再承担省水利厅本级及市县水利系统直接委托的招标项目。

二是结合开展“严强转”集中整治专项行动,进一步强化工作作风,强化法律意识、纪律意识。在招标备案审核过程中,切实加强招投标监管,督促各单位严格执行《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》,严格规范招投标工作,属于必须依法招标范围内的工程必须进入公共资源交易平台招标,严禁场外交易和规避招标。自巡视整改以来,没有发生项目未经招投标直接委托系统内单位实施的情况。

(43)关于厅直某单位承接行政审批前置性条件中第三方编制服务项目的问题。

一是经核查,责令上述单位向厅党组作出书面检查,要求严格执行省政府有关规定,规范建设管理程序,按照规定委托实施。巡视整改以来,未再发生此类问题。

二是印发《关于明确厅直单位承揽厅行政审批前置性条件第三方编制服务有关要求的通知》,明确要求厅直单位及所属机构不得承揽省水利厅审查、审批的前置条件第三方编制服务。目前,厅机关业务处室已不再受理厅直单位承揽的水利厅行政审批前置性条件第三方编制服务。

中共安徽省水利厅党组、商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

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(44)关于“有的违规领取评审费”的问题。

一是巡视期间接到违规发放和领取评审费问题反馈后,厅党组坚持即知即改、全面整改,召开厅党组会议,研究专项整改工作组织领导、工作方案、建章立制等工作,成立由厅党组主要负责同志任组长的厅专项整改工作领导小组,印发《关于开展违反有关规定发放和领取评审费等专项整改工作方案》,在全厅系统部署开展违反有关规定发放和领取评审费等专项整改工作,召开全厅系统专项整改工作部署会,对全厅系统整改工作进行动员部署,上下联动、相互配合、整体推进、整改落实。

二是全面清理厅机关和厅直单位组织开展的各类项目评审、论证、鉴定和验收等活动,认真开展自查自纠和核查处理工作。截至2018年12月27日,所有违规领取的评审费已全部退缴完毕。

三是经厅党组会议研究,对厅直有关单位违反有关规定发放评审费根据金额情况,分别由厅领导对其领导班子进行批评教育、谈话提醒处理。对厅机关处室领取评审费根据金额情况,由分管厅领导对处室主要负责人进行批评教育、谈话提醒处理。对厅机关和厅直单位有关个人根据领取情况分别给予处理。

16.违反财经制度问题

(45)关于财务审核管理的问题。

一是规范厅机关差旅费报销审批程序。印发《关于厅机关差旅费管理有关事项的通知》,明确规定出差人员差旅费报销单据需经处室负责人初审、财务审核、厅办公室分管财务负责人审批后,方可报销。

二是明确厅直单位财务审批职责。组织厅直单位对财务报销制度执行情况进行自查,对财务报销制度不健全的立即修改完善,对财务报销制度执行不严格的,即知即改,立行立改。

三是认真履行财务职责。印发《省水利厅关于开展财务制度建立与执行情况调研的通知》,采取单位自查与厅重点抽查相结合的方式,对厅直单位财务分工、财务制度建立、财务报销制度执行等情况进行调研检查,对巡视指出的财务审批职责不到位、履行财务报销职责不到位等问题立行立改、举一反三,健全财务管理制度,优化财务审批流程,提高相关人员责任意识,增强制度执行力,杜绝此类现象再次发生。

(46)关于现金支出的问题。

一是针对个别问题,开展深入核查,对3名责任人进行问责处理。

三是在全厅开展财务制度建立与执行情况调研,组织厅直单位对照大额现金支出问题进行自查自纠。

四是加强财务审计监督,在内部审计和检查工作中将大额现金支出问题作为重点内容之一,对违规违纪行为严肃追责问责。

(47)关于报销凭证不规范的问题。

一是深入核查、认真处置,对3名责任人进行问责。制定《院职工食堂运行管理暂行办法》,进一步规范食堂管理。严格执行《现金管理暂行条例》,加强财务管理。

二是开展厅直行政事业单位财务制度建立与执行情况调研工作。

三是加强财务审计监督,对违规违纪行为严肃处理。

(七)对上轮巡视整改方面

17.仍有部分问题整改不力,举一反三不够

(48)关于巡视整改出台制度执行不力的问题。

一是抓好制度落实,加强对制度执行情况的监督检查,强化制度执行力,及时纠正、严肃处理违规违纪行为,坚决维护制度的严肃性和权威性。

二是对上轮巡视出台的制度进行重新评估,对制度缺位的抓紧建立,对与现行文件和相关规章制度相抵触的予以废止,对与新形势新任务要求不相适应的予以修订完善,先后出台《安徽省水利工程建设项目工程总承包工作意见》等制度和规范性文件32个,修订《关于贯彻落实<党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>的实施意见》等制度2个,堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子。

(49)关于“财务管理问题尚未整改”的问题。

一是责成厅直某单位退还合作项目资金。

二是责成2个厅直单位加强配合,抓紧处理、妥善处置有关资产问题。

三是结合内部审计、会计检查等,开展出借资金检查工作,督促各单位严格按照资产管理相关要求,进一步加强出借资金监督管理,近年来未发现新的大额资金出借问题。

(50)违规“兼职取酬”整改不彻底。

一是经核查,共有3名厅机关公务员和10名参公单位工作人员企业兼职。截至2019年4月,上述13人,已全部辞去企业兼任职务,并完成有关任免、注销或股权转让等手续。同时,对未履行报批手续、在单位以外开办企业兼职的4名公务员(参公人员)给予问责处理,其中1人政务记过,2人党内警告,1人诫勉谈话。

二是开展违规挂证、兼职取酬专项清理工作“回头看”,印发《关于开展违规挂证、兼职取酬专项清理工作的实施方案》。针对巡视指出的“兼职取酬”整改不彻底问题,再次进行清理整改。厅党组及厅直有关单位党委依据有关规定,给予35人作出相应处理的决定,其中给予党内警告3人,诫勉谈话5人,责令作出书面检查2人,批评教育24人,谈话提醒1人,并依规收缴违规挂证、兼职所得共计34.5万元。

三是制定出台《关于进一步规范和加强全厅系统挂证、兼职取酬管理工作的通知》,强化机关事业单位工作人员严禁违规挂证、兼职取酬有关政策法规的宣传教育,严格执行中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》和省委组织部关于党政领导干部在企业兼职(任职)有关规定,严禁党政领导干部在企业兼职(任职),开展全厅系统挂证、兼职取酬情况监督检查,对隐瞒不报、整改不到位等行为严肃问责,坚决杜绝党员领导干部违反廉洁自律有关规定的情况发生。

(51)个别问题群众反映依然强烈。

一是完善议事制度,修订出台《省水利厅党组议事规则》,对厅党组会议组织、议事程序、决议落实和议事纪律作出进一步明确,对厅党组会议研究决策的重大事项范围作出进一步界定,充分发挥党组领导核心作用,规范厅党组议事决策程序,健全完善科学民主决策机制。

二是严格执行制度,坚持集体领导与个人分工负责相结合,认真落实厅党组议事规则和厅长办公会议制度,“三重一大”事项一律提交厅党组会议或厅长办公会议集体研究决定,切实提升科学决策、民主决策和依法决策水平。

三是深刻汲取教训,以此为戒,进一步树牢群众观念,发扬民主作风,增强民主意识,主动接受监督,提高决策公信力,提升群众满意度。

中共安徽省商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2018年11月2日至2019年1月5日,省委第九巡视组对省商务厅开展了巡视。2019年2月20日,省委巡视组向厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改整改进展情况予以公布:

(一)党的政治建设方面

1.贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位

(1)政治站位不够高,落实新发展理念有差距。

一是按照“国家级、世界性、制造业”的大会定位,大会主办单位由4家增加到11家,工信部、商务部、国务院国资委、中国工程院、全国工商联由上届的支持单位提升为主办单位,科技部、中国中小企业协会首次参与办会并作为主办单位,工信部、商务部、科技部、国务院国资委与我省共同向国务院申报大会进展顺利。按照宽眼界、高规格,推动主宾国邀请,着力邀请国外现任、前任政要,部长级官员、世界500强高管、制造业隐形冠军企业负责人等出席大会。立足新平台、坚持开放办会,依托专业机构、重点高校,紧扣大会主题定位,突出集成电路、新型显示、智能语音、新材料等,以及与制造业密切相关的工业设计、质量品牌和知识产权保护等论坛,已明确12场平行论坛。注重长远、突出实效,优化项目对接活动,在去年“五百”对接基础上提升为“六百”对接,增设港澳企业对接,进一步扩大项目合作成果。二是积极争取高层重视,推动省领导加大向中央及国家部委争取力度。3月14日,李国英省长、邓向阳常务副省长再次赴商务部拜访钟山部长,对接争取安徽自贸区创建等工作;4月11日,起草了关于申建安徽自贸区的专题报告,经锦斌书记、国英省长亲自审定后上报国务院领导(肖捷秘书长)。2月21日、5月12日,周喜安副省长先后两次率队专程赴商务部、中央深改组汇报争取自贸区申创工作。在拜访商务部时,王受文副部长表示,商务部已收到国务院领导在《关于申建安徽自由贸易试验区有关情况的报告》上的批示,目前正按程序抓紧办理之中,商务部将一如既往大力支持安徽自贸区创建工作。但由于自贸区战略为中央事权,由中央谋划、确定、宣布,经党中央决策后,交于国务院执行。商务部作为执行部门,主要是在党中央确定自贸区地理位置后,指导和协助地方做好自贸试验区总体规划。我厅主要负责同志、分管负责同志均随同参加以上活动,并做好相关材料准备、衔接服务等工作。根据有关要求,起草了关于设立安徽自贸试验区的建议,今年全国“两会”期间,已作为安徽代表团建议向大会提交。分管负责同志多次带领外资处同志逐条学习巡视组反馈意见,深入研究整改措施及方案。外资处召开支部会议,再次开展自贸区申创政策法规、标准条件、申报流程等专题学习研究,认真做好联系对接、背景资料、依规申报等前期准备工作。三是大力引进跨境电商重点项目。召开跨境电商综试区工作推进专题会,推动跨境电商重点项目加快落地进度,确保合肥出口加工区线上综合服务平台顺利启动运营。3月28日举办中国(合肥)跨境电子商务综合试验区招商引资项目签约暨入驻仪式,网易考拉、唯品国际等9家企业与相关县区、开发区签订入驻协议。贯彻落实跨境电商支持政策。会同省财政厅研究出台《支持跨境电商发展若干措施实施细则》,协调配合省税务局研究制定《中国(合肥)跨境电子商务综合试验区零售出口货物免税管理办法》,对合肥综试区跨境电商企业施行“无票免税”政策。审核兑现2018年跨境电商政策资金,审核兑现资金2000万元。配合省政协起草完成推进跨境电子商务综合试验区建设月度专题协商会工作方案。4月25日召开全省及合肥综试区跨境电商发展情况通报会。研究跨境电商存在问题和关键环节,提出推动我省跨境电商发展的思路举措,加快形成发展跨境电商工作合力。完成2019年跨境电商专项培训工作方案并经厅长办公会研究通过,开始培训项目政府采购流程,起草培训项目需求方案。拟于7月开展培训,主要培训对象为商务工作人员、园区及企业管理人员,计划培训800人,经费67万元。今年1-4月,合肥中欧国际货运班列117列、增幅225%,其中中欧去程45列,回程18列,中亚54列,集装箱10790标箱、增幅224.85%。

(2)政治意识不够强,聚力脱贫攻坚有短板。

一是已与省财政厅于4月19日出台《安徽省商务厅?安徽省财政厅关于2019省级流通业发展专项资金使用与管理的通知》(皖商流通〔2019〕45号),明确了政策支持方向和加快工作进度等工作要求,文件明确提出“为加强商贸流通扶贫工作,各地要优先安排革命老区、贫困地区符合条件的项目,同时,对贫困地区项目支持标准较其他地区上浮10%,对革命老区项目支持标准较其他地区上浮20%”。开展省级农村电商示范建设,在《安徽省推进“电商安徽”建设领导小组办公室关于组织开展2018年度省级农村电商示范建设等工作的通知》中明确,安排省级电商政策对获认定的省级农村电商示范县、示范镇、示范村、示范点给予支持,对属于贫困县、贫困革命老区县(市、区)、大别山革命老区县(市、区)等的,给予上浮20%的倾斜支持。已完成各地申报初审,待示范评选工作完成后,及时兑付;会同省财政厅安排资金200万元,支持大别山革命老区迎江区、大观区、宜秀区开展农村电商“两中心、一站点”建设布局,相关资金已及时拨付安庆市推进实施。在前不久举行的第125届广交会上,商务部免去我省20个国家级贫困县(区)的104个企业、194个展位的展位费,减少企业支出300万元左右。二是结合中央脱贫攻坚巡视整改,会同省扶贫办、省财政厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅下发《关于做好电商扶贫有关问题整改工作的通知》,加强电商扶贫工作部署。4月27日,下发《安徽省推进“电商安徽”建设领导小组办公室关于持续推进电商扶贫整改工作的通知》,加强电商扶贫工作推进。督促相关贫困县加快推进国家电子商务进农村综合示范项目建设,并对各地项目完成时间提出明确要求。截至目前,相关县对中央资金使用率达58.3%,提高了10个百分点。针对部分农村电商网点存活率偏低问题,组织全省70个有扶贫开发任务的县(市、区)对贫困村网点进行全面梳理排查,实事求是调整优化。安排厅机关同志对各地的网点梳理和整改情况对口联系督导,并开展实地查访。会同有关部门共同开展省级农村电商服务示范点建设,对农产品上行、扶贫等方面成效较好的网点给予奖励,引导网点经营者发挥服务作用。截止目前,各地已完成贫困村网点梳理排查,对运营不理想的相关网点已进行因地制宜地调整。同时,各地已加强动态管理,保障网点发挥应有作用。对网点经营户、有条件有意愿参与电商经营的贫困户、驻村工作队、大学生村官组织开展电商培训,提升电商服务和创业能力。今年以来,已累计培训1.7万人次。组织全省70个有扶贫开发任务的县(市、区)完成对有条件有意愿参与电商扶贫的贫困户及农产品进行梳理。会同省财政厅对“电商企业+基地+合作社+农户(贫困户)”等利益联结机制建设制定支持政策,帮助贫困群众稳定增收。目前,通过利益联结机制已有贫困户近7000人从农村电商发展中受益。三是2018年8月,在征求11家定点帮扶单位意见基础上,经厅领导同意,制定《定点帮扶霍邱县工作联系制度》,对定点帮扶工作进行了规定。2019年1月,对霍邱县提出的帮扶意见进行了答复。2019年1月23日,厅党组专题研究我厅定点帮扶工作,制定印发2019年我厅脱贫攻坚工作要点。3月20日,对我厅2019年脱贫攻坚工作制定了任务分解表,细化了责任分工,明确责任处室和完成时限。经省扶贫开发领导小组考核,我厅定点扶贫工作由2017年的“较好”等次(第33名)上升为2018年的“好”等次(第21名)。

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(3)政治敏锐性不足,落实上级部署不及时。

一是加强政策设计,根据实际需要及时修订完善资金管理办法,切实履行预算部门和资金支出处室的管理责任。2018年修订的《安徽省外经贸发展专项资金管理暂行办法》已明确省级外经贸资金采用项目法实施,2019年印发《关于2019年省级流通业发展专项资金使用与管理的通知》,要求结合当地实际制定工作方案并组织实施,建设项目库,加强项目监管及绩效评价,避免资金沉淀,各市不得再按因素法向下级分配资金。加大专项资金工作力度,下发通知要求各地抓紧项目实施,并赴有关地区进行实地督促和指导,及时协调处理各地在政策实施中存在问题,尽早将资金兑现拨付至符合条件的企业,对结余资金按规定收回财政统筹使用,充分发挥资金效益,并按要求做好资金的监督检查和绩效评价工作。目前,除国家电子商务进农村项目前尚有结余2275.7万元外,其余项目涉及结余资金均已使用完毕或者由财政按规定统筹收回。二是我厅对2017年以来省政府领导批示办理情况进行了全面梳理,对8次办理省政府领导批示迟于规定时间的经办人员进行严肃批评教育。同时,与省政府督查室、省政府办公厅相关秘书室等多次沟通,在认真学习相关规定的基础上,进一步完善省政府领导批示办理工作机制,明确由厅办公室牵头负责省领导批示的分办、上报工作,并根据办理时限,对承办处室进行催办、督办。由厅办公室对省政府领导批示办理情况进行定期汇总检查,确保无漏办、迟办现象。今年以来,截至5月底未发生省政府领导批示办理延期现象。

中共安徽省水利厅党组、商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

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2.坚持党的全面领导不够有力

(4)虚化弱化党组核心领导作用。

一是加强厅党组对全面工作的领导,凡涉及“三重一大”事项,均由厅党组会议研究决策。二是统筹安排厅党组会议、厅长办公会议题,坚持做到分类合理、内容清晰、程序规范。三是今年2月巡视整改以来,已有4项涉及经费、项目等重大事项提交党组会议研究决定。

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(5)对厅属学院监管不力。

一是厅党组加大了对学院党建和事业发展的全面领导和监督管理力度,每逢中央、省里重要会议精神、重大决策部署传达贯彻,均安排学院主要、分管领导参加厅党组扩大会议,一并传达学习,一并部署安排,一并推进落实。4月8日专题听取了商务学院关于加强党建和发展全面工作情况的汇报,并就涉及商务学院的重大发展事项进行部署安排,特别是对学院请示协调事项,明确了牵头处室和责任人。二是4月10日分管厅领导带领机关相关职能处室人员前往商务学院就跨境电商等涉及学院全面建设工作进行专题调研,并提出了改进工作的思路和要求。同时明确厅领导和相关职能部门结合工作实际适时开展调研指导。

(6)对厅管商协(学)会指导不够。

3.政治规矩意识不强

(7)班子成员长期未调整。

一是经查,2004年我厅组建以来,4名党组成员分管处室10年以上未调整。针对巡视反馈问题,2019年2月28日,我厅召开厅党组会议,对现有6名班子成员进行了重新分工。在重新调整分工的情况,建立完善厅领导班子分工调整的约束性机制,对同一班子成员分管同一领域时间过长的及时进行调整,从制度上规范厅领导班子成员分工;坚持加强党的政治建设,把班子队伍建设作为重要任务,加强班子成员监督,从严格管理中切实消除工作板块“割据”、利益藩篱形成的潜在风险。二是在对厅机关及促进局干部基础信息进行梳理、甄别、校对的基础上,已分类建立《厅机关及促进局在职人员基本信息录》以及《厅机关与促进局处级以下干部任职情况一览表》、《厅机关及促进局无基层工作经历人员名册》、《2004年以来厅机关及促进局军转干部名册》,摸清掌握干部基础信息,综合研判干部队伍建设现状。按照省委组织部关于重要岗位干部交流轮岗全覆盖要求,根据处室人员年龄、学历、专业、能力结构等情况,结合新招录遴选公务员、接收安置军转干部,统筹安排干部交流轮岗和调整工作分工。目前,已研究形成《厅机关相关人员交流轮岗工作方案》,待近日具备召开厅党组会议必备的领导人数后即提交会议研究通过、组织实施。

4.肃清“方、曹”流毒不够彻底

(8)开展警示教育不够深入。

一是厅领导班子及其成员在中央、省委巡视整改和“严强转”专题民主生活会上,联系岗位实际和工作职责,把肃清“方、曹”遗毒作为重要内容进行对照检查和揭批,坚决纠正错误观念和认识,坚决抵制错误观点和言论。二是印发并以《“方、曹”违法犯罪案例警示教育材料》(皖商直纪发〔2019〕4号)为反面典型教材,组织处以上干部撰写体会实录,教育引导广大干部职工以案为鉴、引以为戒、警钟长鸣。三是把肃清“方、曹”遗毒活动作为“严强转”活动重要组成部分,坚持以上率下,拓展到厅机关和厅属单位每个支部、每名党员干部,以及全省商务系统的方方面面,以彻底肃清其遗毒、遗风、遗痕的影响。

(9)纠正错误政绩观不够有力。

一是统一认识,树立了正确的外贸发展政绩观。认真贯彻落实《关于开展肃清方西屏、曹勇遗毒活动的方案》,坚决纠正错误的政绩观。印发《全省稳外贸工作方案》,进一步明确了“坚持推动高质量发展”和“推动全省外贸进出口稳中提质”的外贸思路和要求,统一认识,树立了正确的外贸发展政绩观。二是调整完善外贸政策体系。围绕外贸转型升级、高质量发展,调整完善外贸政策支持方向,及时出台2019省级外贸支持政策。同时,要求各市按照省级政策支持重点,完善本级外贸支持政策,形成政策合力,提升我省外贸发展质量。三是严格审核兑现2018年省级外贸政策,杜绝虚假贸易骗取政策资金。开展2018年省级外贸促进政策兑现,按照省级外贸促进政策兑现有关要求,对企业申报材料严格审核把关。

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(10)抵制错误观点和言论不够坚决。

一是开展肃清“方、曹”余毒专项活动,印发《关于开展肃清方西屏、曹勇余毒活动的方案》、《方西屏、曹勇违法犯罪案例警示教育材料》(皖商直纪发〔2019〕4号),教育引导党员干部认清“方、曹”严重违法犯罪的事实及危害,深入查找“方、曹”任职期间机关工作和作风方面存在的问题,认真学习贯彻中央八项规定精神和省委实施细则,严格财经纪律,绷紧党风廉政思想之弦,筑牢拒腐防变精神之坝。二是组织处以上干部撰写体会实录,开展警示教育,引导大家认清“方、曹”严重违法犯罪的事实及危害,深入查整“方、曹”任职期间机关工作和作风方面存在的问题,强化纪律法规意识,规范各级从政行为,严格依规依纪按章办事。

(二)党的思想建设方面

?5.用党的创新理论武装头脑、指导实践不够

(11)理论联系实际不够,存在学做“两张皮”,中心组理论学习形式单一,组织开展专题讨论少。

一是今年以来,组织11次厅党组会议、7次中心组理论学习,其中集中开展研讨交流2次。厅党组书记带头利用“学习强国”APP强化创新理论学习,全厅党员已形成比学赶超的学习氛围。制订印发了《2019年商务调研工作计划》,组织开展社消零、进出口、高新机电、单一窗口、广交会、加工贸易、外资、“走出去”等方面的工作调研。分赴合肥、蚌埠、滁州、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、安庆等市,组织开展中美经贸摩擦的调研工作,调研了52家企业以及有关开发区,形成专题调研报告,为省委、省政府决策提供有益参考。组织人员赴全省16个市、70个县(市、区)开展了电商进农村脱贫攻坚查访调研工作,深入乡村网点,了解掌握一手资料和真实情况,分析存在问题,提出工作建议,搞好指导服务。按照“四送一服”双千工程要求,深入企业、开发区调研,积极帮助协调困难问题。从严落实基层党组织党建工作制度,推动基层党组织规范化标准化建设。厅属党的各级党组织重点推进“三会一课”等党建基本制度的落实,充分利用“三会一课”制度认真开展好组织生活会、民主评议党员等党内各项工作,定期做好党员党性分析工作,及时把握党员思想动态,积极开展思想政治工作,做到一级对一级负责。加强厅属各级党组织党建工作督促、检查和指导,不断提升基层党组织的战斗堡垒作用,增强基层党组织的组织力和政治功能。二是依据省直机关工委2019年中心组理论学习要点,制定印发厅党组中心组2019年理论学习计划(皖商组字〔2019〕33号),认真筹划2019年理论学习,1-4月份共开展中心组理论学习7次,其中集中研讨2次,中心组成员结合各自思想工作实际,谈心得,谈体会,提高认识,推动工作。下一步将紧扣习近平新时代中国特色社会主义这个首要任务,在系统学上下功夫;及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神,在跟进学上下功夫;紧密联系思想实际、商务工作实际,扎实开展研讨交流,在联系实际上下功夫;适时开展专家辅导、视频学习等,在丰富学习形式上下功夫。

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6.落实意识形态工作责任制不到位

(12)牢牢把握领导权的意识不强。

一是加强研究部署。今年以来,厅意识形态工作领导小组学习研究意识形态工作4次,包括研究防范化解经贸斗争重大风险(2月18日)、省委宣传部意识形态检查情况反馈意见整改方案(3月25日)、互联网群组备案管理暂行规定(4月29日)、意识形态整改报告等内容(5月23日)。二是认真组织谋划。印发2019年党建工作要点,将意识形态工作作为其中重要内容;印发2019年意识形态工作要点,明确5方面15项重点工作;印发《2019年度商务宣传工作要点》《安徽省商务厅2019年新闻发布会计划安排》,制订2019年商务宣传工作总体方案。完成加强新时代厅机关全面从严治党实施意见起草,并将意识形态工作作为其中重要内容。三是围绕重点开展宣传。组织开展内贸、外贸、外资、外经、开发区等方面工作宣传,商务正能量、好声音得到有效传播。配合省内主流媒体开展“牢记嘱托闯新路?勇做新时代的奋力奔跑者”等专题宣传,宣传我省贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神、打造内陆开放新高地三年成效。制定规范“走出去”企业经营行为实施方案,加强与经商参处、东道国媒体沟通联系,传播互利共赢、共同发展声音,最大程度地争取民意支持;组织省内主流媒体开展“安徽企业在东盟”专题宣传,配合开展“一带一路大型全媒体行动,展示我省企业海外良好形象,讲好安徽企业奋斗创业故事。此外,还积极与有关媒体合作,策划开展商务民生方面宣传工作。四是弘扬社会主义核心价值观。注重挖掘厅机关干部职工、商务学院教职工、学生践行社会主义核心价值观和新商务精神好人好事力度,今年以来,国际商报、六安新闻网多次宣传报道我厅派驻叶集区合兴村扶贫队长张仕勇先进事迹,厅综合处杨万兵同志获得省直机关“五一”劳动奖章,厅机关妇委会被评为省直机关先进妇女组织;学院教师许寒、吕星星获得省直机关优秀团干称号,教师邵晨晨、学生李嘉慧和潘金玉同学获得省直机关优秀团员称号。

(13)重点阵地管理不力。

一是加强组织领导。印发《安徽省商务厅2019年意识形态工作要点》,明确将商务学院意识形态工作纳入厅意识形态工作内容,商务学院每半年要向厅党组专题汇报意识形态工作。3月6日,根据厅党组要求,厅机关党委到学院调研指导党建工作,督促推进省委意识形态专项巡视反馈意见整改落实工作。4月8日,厅党组专门听取了商务学院党委党建、意识形态等全面工作情况汇报以及2019年党建工作计划,并对学院党建工作提出具体工作要求。4月10日,厅党组成员、副厅长杨本清率人教处、电商处相关人员,就贯彻落实国家职业教育改革精神、落实意识形态工作责任等赴商务学院进行了专题调研,并提出相关要求。二是强化督促指导。商务学院党委将师德师风建设列入2019年意识形态、宣传思想重点专项工作;对涉事教师做出予以解聘的决定;学院印发《关于持续开展“师德师风建设”活动的通知》,开展2018-2019学年师德师风专项活动;各党支部利用周三下午政治学习时间,开展研讨,加强师德师风教育,用身边事教育身边人,提高广大教职工牢固树立教书育人、服务育人、管理育人的意识;建立长效机制,明确要求学院每年开展师德师风专项教育,并把师德师风建设纳入到学院日常思想政治工作的各个方面、各个环节。

(三)党的组织建设方面

7.选人用人导向不够鲜明

(14)“风向标”指向不够精准。

认真学习贯彻新颁布的《党政领导干部选拔任用条例》,熟记并准确把握其标准、条件、规定和要求,紧密结合厅机关及厅属单位干部队伍建设实际,严格按照规定的程序和要求,起草制定并经厅党组研究通过的厅处级干部选拔任用(定职)工作实施方案,分别于4月4日、4月10日在厅属商务学院、厅机关及促进局组织开展了选拔任用(定职)21名处级干部的民主推荐、组织考察、档案材料审核、给省纪委监委驻省经信厅纪检监察组发送《关于益辉等21名同志党风廉政建设情况的函》、开展领导干部个人事项报告重点核查、讨论决定、任职等工作程序,5月31日已完成了21名同志的报备任职等工作。

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(15)干部选用公认度不高。

一是结合相关考核等时机,通过分类别、分层级采取问卷调查、谈心谈话等方式广泛征求选人用人的意见建议。二是在充分采纳征求意见建议的基础上,制定出台《关于进一步激励广大干部担当作为干事创业的实施意见》,树立良好的用人导向。三是坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,做好干部的思想政治工作,以消除误会、舒解怨气,充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。四是5月份选拔任用(定职)了21名处级干部,注重群众公论,均在民主推荐得票排名靠前的同志中任用,总体反映良好。

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(16)选人用人满意度下滑。

一是党组高度重视选拔任用工作,对2015-2017年及每年的选人用人“一报告两评议”工作进行认真分析、找出症结原因、改进办法举措、健全完善机制、严格规定程序、择优选贤任能,最大限度提升选人用人的满意度。二是针对存在问题,结合相关考核等时机,通过分类别、分层次采取问卷调查、谈心谈话等方式广泛征求选人用人的意见建议。三是制定出台《关于进一步激励广大干部担当作为干事创业的实施意见》,树立良好的用人导向。四是5月份选拔任用(定职)了21名处级干部,注重群众公论,均在民主推荐得票排名靠前的同志中任用,既注重了非领导干部年龄、资历和一贯德才表现,又突出了实职领导岗位特别优秀年轻干部的选拔任用,总体反映良好。

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8.组织人事制度执行有偏差

(17)存在违反个人有关事项报告规定问题。

一是在今年的领导干部个人有关事项填报工作开始后,组织全体填报对象对“两项法规”相关政策规定和填报注意事项进行专题宣讲解读、现场答疑解惑。二是在收取报告表时严格报表审核把关,并进一步加大对持有因私护照、投资理财、经商办企业等易漏报、少报重点事项的审核提醒力度。三是2019年领导干部个人有关事项报告工作现已按时限要求完成年度数据的汇总上报及随机抽核对象的委托查询工作,并力争通过加强政策宣讲、做好审核提醒、严明纪律程序等手段,有效防范并坚决杜绝少报、漏报、瞒报问题的发生。

(18)干部人事档案专项审核有“老好人”现象。

9.党建工作薄弱环节多

(19)党建工作领导小组既未及时调整,也未有效发挥作用。

一是健全议事制度,厅党建工作领导小组每年要召开2次会议,专题研究党建工作,凡涉及机关党建重要工作、重大问题,随时召开。3月25日召开厅党组暨厅党建工作领导小组扩大会,研究审议2019年党建工作要点;目前,领导小组办公室正在梳理机关党建工作问题、任务、责任“三个清单”,扎实推进机关党建工作。二是根据人员变动情况,6月3日,再次调整充实厅党的建设工作领导小组及其办公室组成人员。

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(20)党内政治生活不严肃。

根据省委统一部署和安排,2019年2月1日上午,在省委第十一督导组的具体指导下,厅领导班子召开了2018年度民主生活会,重点从思想政治、精神状态和工作作风等三个方面,认真查摆问题,深入剖析根源,狠抓整改落实;4月12日下午,在省委督导组省纪委监委第六纪检监察室、省纪委监委驻省经信厅纪检监察组的具体指导下,厅领导班子召开了中央脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会,重点围绕中央脱贫攻坚专项巡视整改查摆“十个有之”方面的问题,围绕省委专项巡视整改,查摆肃清方西屏、曹勇遗毒遗风遗痕方面存在的问题,围绕“严强转”专项行动,查摆“多”、“推”、“虚”、“浮”等方面的形式主义和官僚主义问题,深入剖析原因,明确努力方向,制定整改措施。两次民主生活会上,大家都本着对党、对班子、对同志、对自己高度负责的精神,开诚布公,直言不讳,深查细摆,追根溯源,班子查摆24个问题,个人自查100个问题,相互指出24个问题,做到了自我剖析见党性,帮助同志有善意,忠诚事业显担当,收到了红脸出汗、洗澡除垢、醒脑治病的效果。

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(21)双重组织生活制度落实不到位。

(四)党的作风建设方面

10.违反中央八项规定精神问题时有发生

(22)仍有个别领导干部违规接受宴请。

一是根据核查情况,作出严肃处理:按照干部管理权限由纪检监察部门对饮酒的相关责任人予以诫勉谈话,对此次考察活动组织者和监督者给予严肃的批评教育,要求学院主要负责人做深刻检查,责成相关涉事干部在民主生活会或组织生活会上开展严肃的自我检查;二是举一反三,从6月起,在全院开展为期一个月的“作风建设”专项治理活动,要求各党支部开展研讨,用身边事教育身边人,引起广大干部职工的高度警觉,大力倡导“自己的事自己办、个人的活个人做”的干事创业氛围,巩固专项治理成果,营造良好的亲清政商关系;三是建章立制,建立长效机制,制定加强作风建设的实施细则,切实做到用制度管人、管事。

(23)因公出国(境)制度执行不严。

一是针对“个别出访任务中存在自行增加出访城市现象”问题,通过核对出访团组材料、与出访团组人员个别交流谈话等形式,对该团组存在的问题进行了认真核查。经过核查,“个别出访任务中存在自行增加出访城市现象”问题,系该团组工作不认真、不仔细,对出访报告敷衍了事,在撰写出访报告时,把企业自行安排的出访城市行程作为整个团组出访行程写到出访报告中。巡视期间,该团组已向巡视组作出专题书面说明。按照厅因公出访相关管理规定,责成厅外事处约谈该团组负责同志,对团组工作不认真的态度进行了严肃批评。二是对2019年度出访计划进行了全面梳理,统筹厅年度出访重点工作,会同相关处室,对出访计划中个别任务、地点有重合的2个团组进行了调整,确保出访团组精简、高效、务实。三是下一步将进一步加强对出访团组监督管理,确保整改成效落到实处。

11.形式主义官僚主义仍有反复

(24)“文山会海”未有效遏制。

(25)专项资金“一拨了之”。

一是2018年6月,我厅会同省财政厅对2015年跨区域农产品流通基础设施建设试点项目进行清算,联合下发了《安徽省商务厅?安徽省财政厅关于做好2015年全国农产品流通骨干网络建设项目验收清算工作的函》(皖商办建函〔2018〕405号),扎实做好跨区域农产品流通基础建设项目的跟踪落实和资金管理工作。二是10个未退出的项目涉及资金1.24亿元已拨付到项目单位;其余11个已退出项目涉及资金0.76亿元,要求相关市财政局严格按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》文件规定执行,切实加强财政结转结余资金管理。三是专项资金已全部落实到位,没有专项资金滞留有关财政或国有投资平台。

(26)服务态度不佳现象仍然存在。

一是对各市、县(市、区)的2017年、2018年省级农村电商政策所涉资金使用情况进行全面摸排,截至目前,所涉资金1.5亿元,各地拨付兑现率已达96.4%。各地正在推进资金兑付或明确将结合2019年农村电商政策统筹使用。组织各地对2017年、2018年省级农村电商政策所涉资金兑现投诉情况进行情况摸排,所涉1项亳州市埇桥区企业的投诉,经当地商务部门核查,相关企业投诉的省级资金2018年11月已拨付。二是及时对匿名举报的群众服务态度不佳、办事效率不高问题,及时进行了认真调查了解,并报请分管厅领导同意,由所在处室主要负责人对涉事责任人进行严肃批评教育。进一步统一思想认识,正视问题,不回避不推诿,认真开展自查,有则改之,无则加勉,工作上更加务实、律己上更加严格。通过理论学习、座谈交流、现场调研等多种形式开展业务学研;指导市县商务主管部门强化政策理论水平,提升服务能力;并靠前一步,主动了解企业诉求,做好服务。成品油办件在符合受理的条件下,法定办结期限为20个工作日,我厅已缩短为8个工作日,并全部按办结期限办结。加油站点的信访事项主要是历史遗留问题导致,我厅在深入调研的基础上,指导督促属地商务主管部门积极作为,主动化解矛盾。重点督办信访事项,我厅赴现场协调督办。

12.担当作为明显不足

(27)专项资金使用不规范。

一是强化外经贸资金使用管理,不断修订完善制度,明确项目实施程序,严格按制度兑现拨付资金。为强化外经贸资金使用管理,2018年我厅会同省财政厅修订了《安徽省外经贸发展专项资金管理暂行办法》(财企〔2018〕342号),明确省级外经贸资金(含中央切块下达)均采用项目法实施,具体如下:省商务厅会同省财政厅制定下发年度申报文件;符合条件的企业根据属地原则进行申报,各市商务局、财政局初审汇总上报省商务厅、省财政厅;省商务厅、省财政厅组织进行项目审核(原则上引入第三方机构进行项目评审);项目审核结果公示;省财政厅下发资金项目下达文件;各市财政局根据省财政资金文件后将资金拨付至项目单位。2018年以来,我们均严格按上述办法予以组织兑现。二是认真落实预算法的相关要求,会同财政厅严格按时间要求下达中央对地方专项转移支付资金及省级预算安排的专项资金。三是加快资金支出进度,认真落实资金管理文件要求,协调相关支出处室按时组织项目实施,对未按序时进度执行的定期进行提醒通报,并要求今后外经贸资金均应在当年7月底前兑现拨付至项目单位。四是厅党组主要负责人在巡视整改期间,对3名责任人给予严肃的批评教育,要求其深刻吸取教训,严格按章办事,坚决杜绝和严防类似问题发生。

(28)扶贫项目推进和资金使用监督管理不力。

一是督促萧县、徽州区、砀山等地对照2018年农村电商检查发现问题及时进行整改,相关地方已对相关问题及时进行了整改,并按要求上报了整改报告。二是加强项目建设监督,会同省民生办对2018年农村电商项目情况开展绩效评价。针对绩效评价指出的问题,及时进行问题梳理并下发各市县,督促各地做好有针对性地问题整改的同时,举一反三、认真自查、限时整改、及时反馈。

(29)少数国有资产处置有瑕疵,群众多次来信来访未能有效解决。

一是经过前期大力协调推动,大部分(10套)已出售房产具备办理过户条件,我厅已安排专人办理有关手续。二是对于未办理土地出让手续和因合肥市购房政策变化原因导致暂时不具备过户条件的少量(8套)房产,我厅正在协调合肥市土地、房产等管理部门争取政策支持,力争尽快(上半年)解决遗留问题。

(五)党的纪律建设方面

13.主体责任扛的不够实

(30)专项整治不够彻底。

一是对2016年以来违规兼职取酬的12名厅机关干部,已在省委上轮巡视和专项整治中进行了整改和追责。二是认真开展违规兼职取酬“回头看”,摸清了5名厅机关干部在上轮巡视整改和专项整治之后再次取酬有关情况情况。三是严格按照政策规定,采取组织约谈、下发通知单和责令限期退款等方式,要求5名干部如数清退取酬。截至5月15日,5名干部已全额清退违规兼职取酬所得20.034万元。四是在开展领导干部社会组织兼职相关政策宣传的基础上,对5名违规兼职取酬的干部进行了严肃的批评教育并劝退其在所在协会兼职及从事相关工作。五是以5名干部违规兼职取酬为例,厅党组加强对厅机关所有干部的廉洁自律教育,严格按照领导干部社会组织兼职的相关政策规定,加强厅机关干部在厅管社会组织违规兼职取酬的监督和管理,坚决杜绝和有效防止此类问题的再次发生。

(31)压力传导层层衰减。

一是2019年2月12日,厅党组以《关于对组织企业国(境)外参展情况专项监督检查存在问题整改落实情况的函》(皖商字[2019]20号)的形式,向原驻厅纪检监察组报告了其发现指出的关于开展企业国(境)外参展“计划执行不到位”等六个方面的整改落实情况。及时制定出台《省商务厅境外展会承办服务管理暂行办法》,规范了境外展会承办单位确定程序和评审要求。研究确定了“提高站位,增强政治自觉;突出重点,落实主体责任;加强培训,建立长效机制”等三个整改方向及相关具体措施。厅党组进一步压紧压实主体责任,加大监督检查的力度,切实从源头上防范开展企业国(境)外参展的廉政风险。二是2019年4月8日,厅党组专题听取商务学院全面建设、省委巡视整改的情况汇报,要求学院党委深刻反思存在问题,严格落实党委主体责任,严谨治学从严治校,进一步加强学院全面建设,确保巡视反馈意见按时、高质、全面整改落实到位。切实加强对商务学院全面领导和监督管理,2019年2月以来,先后制定了2019年厅党组工作要点、2019年党建工作要点、2019年党风廉政建设工作要点,均将商务学院纳入管理范围;督促指导商务学院制定了《运用监督执纪第一种形态实施办法(试行)》和《2019年纪检监察工作要点》;厅党组会议7次向商务学院传达习近平总书记重要讲话精神,中央及省委重大决策部署、重要文件精神等;厅党组会议3次专题研究有关商务学院议题。建立完善相关机制,厅党组每年至少两次专题听取商务学院党委全面工作汇报,重点加强学院全面从严治党和党风廉政建设,不断提升学院党委履行主体责任水平;厅分管领导每季度至少听取一次商务学院党建和事业发展报告,每年至少两次赴学院专题调研,指导学院工作。

14.监督责任偏松偏软

(32)“三转”不到位。

一是已于3月8日召开各综合监督单位专题座谈会,传达学习《中共安徽省纪委安徽省监委派驻机构改革方案》,明确了纪检监察组“十项新职责”。二是结合省纪委监委派驻机构改革以及综合监督部门划转,已与商务厅党组专门进行了沟通对接,明确了两个责任具体职责分工,明确“三转”要求,不再代替主体责任承担任何日常监督管理方面的具体事务,重点督促主体责任负责落实,转向“监督的再监督”。三是指定专人定期与机关纪委进行沟通联系,指导加强对党员干部日常监督与教育提醒,列出了3个方面12项清单任务,督促抓好贯彻落实。

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(33)监督执纪“宽松软”。

对2016年以来及上一轮巡视移交的共47件信访件和问题线索调查核实情况进行“回头看”,对其中5件处置情况作了进一步了解,1起涉嫌严重违纪违规问题已经移交省纪委进行调查处理,梳理出未收缴或责令退赔有关违纪违规所得费用的党员干部3人、共退缴违纪所得1100元。

15.少数干部法治意识淡薄

(34)连续有3名机关干部酒驾、醉驾被公安机关查处。

一是厅党组对省委巡视组移交的2名处室主要负责人酒驾问题立行立改,由原省纪委驻省商务厅纪检组调查核实后,依据党纪处分条例,已于2018年12月份报请省直机关工委,分别给予党内警告处分。二是厅党组举一反三,组织开展了接受可能影响公正执行公务的宴请、受到公安机关行政处罚未按要求报告等情况排查工作,对排查中公安机关反馈的1名科级干部受到刑事处罚(醉驾)的违纪问题,经调查核实后,依照党纪处分条例和公务员处分条例,已于2018年12月份给予其开除党籍、开除公职处分。三是下一步扎实开展法纪警示教育,着力强化全厅干部职工法治意识和组织纪律观念,做到引以为戒、举一反三,坚决杜绝和严防类似问题发生。

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(六)反腐败斗争方面

16.削减腐败存量用力不够

(35)机关服务中心及阡陌公司私设“小金库”,责任人未予处分。

一是原驻省商务厅纪检组经过组内研究,并征得九届省委第四巡视组同意后,对“小金库”及时开展整治,并将所欠90余万元资金全部追回移交财务处。二是2016年12月8日,经厅党组会研究审议通过,原驻厅纪检组负责人对前后三任财务处长进行了提醒谈话(2017年2月21日已实施)。三是巡视整改期间,厅党组主要负责人对相关责任人给予严肃的批评教育,要求深刻吸取教训,举一反三,按章办事,坚决杜绝和严防类似问题发生。

17.重点领域廉洁风险较大

(36)违规经商办企业。

2018年8月,省直党政机关及其所属单位违规经商办企业专项整治“回头看”工作领导小组下发《省商务厅经办企业整改规范意见书》,提出了与我厅相关的9户企业整改规范意见。目前,符合政策规定可以继续保留2户;已注销2户;已交国贸集团托管需要变更工商登记的5户企业中,已变更1户,另外4户因涉及国有资产产权归属,正积极协调国贸集团推进工商登记变更。下一步,将积极向上级反映推进工作中存在的困难问题,争取上级政策支持,尽早明确相关4户企业产权,完成工商登记变更;同时按照相关政策规定和省委省政府的部署安排,推进厅驻上海办事处、驻广州办事处转企改制工作。厅机关纪委未收到个人违规经商办企业的问题线索。

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(37)违规决策,违反招投标制度规定。

一是增强廉政意识,加大对政府采购制度的宣传力度,要求厅机关各处(室、局)提高认识,加强对政府采购政策的学习和贯彻落实,严格按照规定和程序办理。二是为规范厅内各项采购活动,特别是针对限额以下的采购项目,根据有关政府采购制度规定,结合我厅实际,于2016年制定了《安徽省商务厅机关采购暂行办法》,在政策执行过程中,针对存在的问题,又于2017年修订了《安徽省商务厅采购管理办法》,对政府采购预算编制、组织形式、采购方式、执行程序以及监督检查等各个环节进行全面管控,切实提高资金的使用效益。2017年以来,我厅未出现违反政府采购制度的采购行为。三是积极开展排查工作,近期对2016年以来的53个政府采购项目以及67个由我厅自行组织的限额以下采购项目从采购预算编制、采购方式确定、组织实施、评价验收等多个方面进行了排查,未再发现违规问题。四是加大对采购工作的监督力度,厅机关纪委作为采购监督机构,全程参与对采购项目的监督工作,同时,在厅公众网对中标结果进行公示,接受社会监督。

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(38)财务制度执行不严。

一是坚持立行立改原则,在巡视过程中反馈的会议培训方面存在的制度未细化的问题,在省里会议费管理办法和培训费管理办法的基础上,及时制定了省商务厅会议(培训)管理细则,规范会议、培训的地点选择及报销事项。同时,下发了关于进一步规范差旅费管理工作的通知,严格出差审批制度,规范报销管理,严肃差旅费制度执行纪律。制定了《商务厅房屋出租管理规定》(近期将由厅长办公会批准通过)。二是开展排查工作。2017年审计前,已对2016年、2017年的报销凭证进行了检查;近期,又对2018年的报销凭证进行了检查。通过检查,发现个别信息系统项目内的硬件及软件未入固定资产账。下一步,在进一步核实资产的情况下,将软硬件计入固定资产账,不断提高资产管理的水平。三是持续开展往来款清理工作。自2017年以来,我厅已多次开展对时间较长的往来款的清理工作,将继续加大力度清理历史原因形成的挂账,杜绝长期借款不还的现象发生。四是在报销过程中,严格审核把关,对不符合制度规定的费用一律不予报销,对大额经费支出要求事先报告、事前预算,坚持先有预算后有支出、严格按预算支出的原则,认真执行预算。五是进一步强化财务制度执行,政策资金分配方案、重大经费支出项目、预决算等,通过召开党组会或厅长办公会进行决策。

18.关键环节把控不严

(39)会展摊位监管存在不足。

一是制度先行。2016年巡视组对广交会管理工作提出整改要求,2017年初,出台了《安徽省商务厅关于印发安徽省广交会一般性展位安排及管理办法的通知》(皖商办贸发函〔2017〕25号),规范展位管理工作。二是动态调整展位。按照以上管理办法,自2017年春季广交会即第121届广交会开始,我们按照申请企业的出口额、同比增幅等出口数据安排展位,淘汰连续多次参加广交会、但出口额仍然较小、增速较慢甚至下降的企业,使出口额较高的企业有参展机会。2018年1月,新开发的广交会组展系统投入使用,系统自动对接海关数据,对每个展区按出口数据排序自动安排展位。三是公示展位安排情况。按照管理办法,每届展位安排情况,都及时在我厅公众网上进行公示,接受群众监督,如有意见和建议,可以书面或通过电子邮件反馈我厅,我们进行反馈处理。四是加大违规处罚力度。严明纪律,严禁参展企业违规转让或转租(卖)展位。自2016年10月的第120届广交会开始,每届广交会我们都组成检查组,对所有展位全面开展展位使用情况进行地毯式检查,同时对现场展位情况拍照,收集违规发放宣传资料名片等证据,对发现并认定为违规使用展位的企业,进行通报,并取消企业在该展区自下届起连续4届的参展资格,同时取消所在市展位基数。

(40)政策性专项资金管理存在漏洞。

一是2015年、2017年对省审计厅来我厅审计通报后,我厅已进行相应整改,分别以皖商办财函〔2015〕703号、皖商办财函〔2018〕237号、皖商办财函〔2018〕696号向省审计厅提交了整改报告;并按照规定对申报不规范企业进行了处理,相关企业多获的9.95万元财政补助已退回财政部门。二是根据巡视指出问题,组织厅相关处室对2015年、2017年审计中指出的政策性专项资金管理不规范、超标准补助问题进行了重新梳理并进一步完善机制。制发了《安徽省外经贸发展专项资金管理暂行办法》《安徽省商务厅?安徽省财政厅关于2019省级流通业发展专项资金使用与管理的通知》,明确资金支持方向、范围、对象,资金申请、审核程序以及监督检查和绩效评价,从制度层面堵塞政策资金管理漏洞。三是根据核实情况,审计中发现问题的原因主要是经办人员学习、理解国家及省里相关政策不够,政策把握有偏差,责任心不强,审核不细致;处室负责同志审核把关不严格,对处室同志管理不到位。根据要求,对相关责任人进行严肃处理:由发生问题处室的分管厅领导对处室负责人、经办人进行约谈;发生问题的支部召开支部大会,对相关责任人进行批评帮助,同时,对政策性专项资金管理问题进行分析、研究,进行查摆问题,举一反三,防止问题“不贰过”;责令相关责任人写出深刻的书面检查。以上工作6月底前完成。

(41)国有资产管理不善。

一是对门面房出租台账进行梳理,收回5家承租人欠款429915元,终止转租、分租房屋并已重新出租。二是委托北京金诚同达律师事务所合肥分所对欠租人诉讼至法院,判决书已公告,下一步将视被告人履行义务情况,根据需要申请法院强制执行。三是出台“安徽省商务厅房屋出租管理暂行规定”,加强对出租房管理。

中共安徽省水利厅党组、商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

强光照射下的黑曜石貔貅手链

19.侵害群众利益问题仍存

(42)厅属学院连续5年安排职工在民营医疗机构体检,职工知情权、参与权未得到保障。

(七)对上轮巡视整改方面

20.对学院上轮巡视整改缺乏有力指导

(43)厅党组未主动听取学院党委专题汇报,不掌握巡视整改情况,没有运用巡视成果加强学院党的建设,放松了对所属学院的领导责任。

一是厅党组进一步加强对学院工作的全面领导,夯实从严治党主体责任。学院党委召开中心组理论学习(扩大)会议,传达学习了中共中央印发的《中国共产党重大事项请示报告条例》,要求认真贯彻执行。学院向厅党组汇报了2018年党建工作情况和2019年党建工作计划、工作要点,积极筹备召开2019年党建暨党风廉政建设工作会议,落实好全面从严治党“两个责任”。要求学院及时汇报巡视整改进展情况,截止目前,学院党委已于2月27日、3月8日、3月28日、4月15日、4月29日分别将巡视整改落实阶段性进展情况书面报告厅巡视整改办公室。二是厅党组于4月8日专题听取了学院全面工作情况的汇报,就涉及学院的重大发展事项进行了部署安排,表示将全力支持,并明确了牵头协调部门和责任人。分管厅领导就跨境电商等涉及学院全面建设工作到学院进行了专题调研,提出了推进工作思路和要求。三是1月18日,分管厅领导带队专赴学院对上一轮巡视反馈意见整改情况进行检查督导;5月5日厅机关党委会同驻省经信厅纪检监察组到学院就本轮巡视整改工作进行督查。

21.部分事项整改不彻底

(44)厅属学院基建资金长期未清收核销、项目未决算结转固定资产问题等,未整改到位。

督促指导学院党委加大整改工作力度,目前院党委会审议了清理办、财务处提交的《关于厘清老校区资产归属问题的报告》,将老校区原9号、10号楼房改房计价纳入学院资产核算,尽快启动原9号、10号楼房改房产权变更手续,并要求院审计室邀请第三方会计事务所启动相关业务的审计工作;继续协调包河区政府,将学院老校区的职工恢复楼正式列入征迁计划,并推进征迁方案的落地,从而彻底解决产权变更手续问题。学院理清了新校区“总平图、土地证、宗地图、单体建筑规划许可证正本、竣工验收备案表、房屋面积测绘报告、不动产权籍调查表”等房产办证的材料清单,符合申报办证条件的房产建筑已按规定的程序向长丰县相关部门提交了材料。老校区资产归属已委托第三方完成审计报告,并理清资产归属问题。长丰县规划委员会通过了新校区的整体规划调整,提高了容积率,解决了新校区资产办理的瓶颈,克服了障碍,后续工作正按相关工作流程积极推进。

22.一些问题追责问责不到位

(45)上轮巡视指出厅属学院项目招标采购不规范、弄虚作假报销招待费等问题,未对相关责任人予以追责。

根据商务学院核查情况,责令商务学院对违规招标采购直接责任人时任办公室主任给予批评教育、诫勉谈话并调离工作岗位的处理;对时任分管负责人院党委委员、副院长给予批评教育和调整分工的处理;对违规报销招待费的直接责任人时任办公室人员给予批评教育、诫勉谈话并调离工作岗位的处理;对其分管负责人时任办公室主任给予批评教育并调离工作岗位的处理。同时,举一反三,建立长效机制,坚持抓早抓小,商务学院党委印发了《关于印发运用监督执纪第一种形态实施办法(试行)的通知》(皖商院党发[2019]9号),加强对风险岗位的管理,开展经常性的业务培训和纪律教育,把预防工作做在前面,把纪律教育贯穿于工作全过程,管在日常,重在经常,筑牢教职员工的思想防线和纪律红线。

来源:安徽纪检监察网

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